Справа № 2-962/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

26 травня 2011 року                                                                                          селище Компаніївка

          Компаніївський  районний суд  Кіровоградської  області у складі судді Мумигі І.М., розглянувши у скороченому провадженні  справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі Кіровоградської області про визнання протиправною відмову та зобов’язання здійснити перерахунок пенсій з 01.09.2010 року по 31.03.2011 року, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі Кіровоградської області, в якому  просив визнати  відмову відповідача, щодо у перерахунку призначеної державної та додаткової пенсії, виплата яких передбачена ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»протиправною та зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії за період з 01.09.2010 року по 31.03.2011 року.  

Ухвалою суду від 05.05.2011 року  в частині зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії за період з 01.09.2010 року по 28.10.2010 року залишено без розгляду,  в зв»язку з пропущенням строку звернення до суду.

В позовній заяві в обґрунтування вимог позивач посилається на те, що є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, яке пов’язане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС та віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на отримання пенсії в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та право на додаткову щомісячну пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Між тим, отримує пенсію в значно менших розмірах, ніж визначено законом.

Відповідач в запереченнях до суду просив відмовити в  задоволенні позовних вимог, мотивуючи це тим, що  пенсія позивачу призначена відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Статтею 54 Закону передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС визначається Кабінетом Міністрів України. Тому державна та додаткова пенсії позивача постійно перераховується відповідно до постанов Кабінету Міністрів України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог,  виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії.

Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом 2 групи безстроково.

Починаючи з 17 січня 2001 року позивачу призначена пенсія по інвалідності.

Відповідно до ст. 49 ЗУ  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам віднесеним до першої категорії встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.   

Згідно із ч. 4 ст. 54 зазначеного Закону розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим  по   2 групі інвалідності –8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно із ст. 50 Закону визначено, що у всіх випадках розмір додаткової пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим  по 2 групі - 75% мінімальної пенсії за віком.   

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій для зазначеної категорії осіб, є мінімальна пенсія за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.    

Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За таких обставин відповідачем неправомірно відхилено прохання позивача про застосування коефіцієнту росту прожиткового мінімуму та перерахунку пенсій.  

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на ч. 5 ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.   

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які набрали чинності з 01.01.2008 року.

Статтею 54   Закону  з 01.01.2008 року передбачено, що розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по ІІ групі інвалідності –200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Стаття 50 названого Закону передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і виплачується для осіб, що належать до категорії 1: інвалідам ІІ групи –20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, з 01.01.2008 року Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначено інші розміри пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю.   

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 вказані зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визнані неконституційними.

При цьому, відповідно до ст. 11 КАС України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача в частині строку обов"язку  відповідача нараховувати позивачу основну  та додаткову щомісячну пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю,  відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з наступного.

Нарахування пенсій ОСОБА_1 відповідачем проводиться на підставі розпорядження.  Відповідно до такого розпорядження  відповідач проводить нарахування  з конкретної дати і довічно.

Враховуючи те, що основна  та додаткова пенсія позивачу призначена довічно,  змін до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»на законодавчому рівні не вносилось, соціальний статус особи не змінився, тому відсутні будь-які підстави обмежувати строк нарахування та виплати основної та додаткової пенсії у розмірах, передбачених вищезазначеним Законом.

Таким чином, з 29 жовтня 2010 року до змін в законодавстві або зміни соціального статусу особи  позивач має право на основну та додаткову пенсію в розмірах, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням ст. 28  ЗУ «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування».

Судом встановлено, що відповідач не здійснював виплати в тому розмірі, як передбачено Законом, відтак протиправно відмовив у перерахунку пенсій та, як наслідок, порушення прав позивача.

Не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов’язання відділення ПФУ нарахувати компенсацію втрати частини доходів у зв»язку з невчасним їх отриманням, оскільки Законом України «Про індексацію грошових доходів населення»такі виплати не передбачені.  

На підставі викладеного, ст.ст. 22, 64 Конституції України, ст.ст. 45, 50, 54, 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 94, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд -       

П О С Т А Н О В И В:

          Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі Кіровоградської області про визнання відмови протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок пенсій  задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління  Пенсійного Фонду України в Компаніївському районі Кіровоградської області у здійсненні перерахунку та виплаті  ОСОБА_1   з 29.10.2010 року по 31.03.2011 року державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії в розмірі, передбачених ст. 50, ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи»з врахуванням ст. 28  ЗУ «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування».

Зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1   з 29.10.2010 року по 31.03.2011 року державної основної пенсії та щомісячної додаткової пенсії, передбачених ст. 50, ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи», з врахуванням  ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(1058-1У), та з урахуванням   різниці,  яка була виплачена у цей період.

Зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі Кіровоградської області виплачувати ОСОБА_1 за період  з 01.04.2011 року до змін в законодавсті або зміни соціального статусу особи, державну пенсію та щомісячну додаткову пенсію, передбачених ст. 50, ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи»,  з врахуванням ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(1058-1У).

У задоволенні інших позовних вимог –відмовити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі Кіровоградської області виконати постанову негайно –у межах суми стягнення за один місяць.

Судові витрати  віднести за рахунок Держави України.  

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Компаніївський районний суд Кіровоградської області, шляхом подачі апеляційної скарги на протязі  10 днів з дня отримання  її копії. Копія апеляційної скарги одночасно подається до суду апеляційної інстанції.   

Постанова  набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

                    Суддя  _____________________ І.М.Мумига