Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-6050/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 23 травня 2011 року                                                                         

 Суддя Овруцького районного суду Чичирко В.  А. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про зобов’язання вчинення дій  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов’язати  відповідача провести донарахування та виплату йому  коштів, що передбачені ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Закон) за період з 01.09.2010 р. по 28.02.2011 р. та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату коштів, що передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за вказаний період, мотивуючи тим, що  він  проживає в АДРЕСА_1 та має право на підвищення до пенсії як дитина війни, що передбачена ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Також, він є пенсіонером. За період перебування на пенсії йому  виплачувалися компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р., що призвело до порушення його прав.  

Позивачем ставиться питання про проведення перерахунку та виплатити йому коштів за ст.ст.39, 51 Закону та ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.09.2010 р. по 28.02.2011 р.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який,  якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Зазначені виплати є щомісячними, а тому до закінчення відповідного місяця виплати особа не могла знати про порушення її права. Враховуючи викладене, суд вважає, що особа могла дізнатися про порушення її прав не раніше закінчення місяця, за який повинно було бути проведено нарахування, а тому строк звернення до суду розпочався з першого числа місяця наступного за місяцем, по якому проведено нарахування (виплата) коштів.

Позов подано до суду в березні 2011 року, тобто в межах строку звернення до суду.   

Відповідач у встановлений строк заперечень не надав.   

Суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.   

Згідно довідки позивач є пенсіонером та проживає в АДРЕСА_1, що підтверджується копією паспорта. Також він є потерпілим  від аварії на ЧАЕС категорії 4 та являється дитиною війни.   

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 р. с.Підруддя  Овруцького р-ну Житомирської обл. віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.   

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.   

Відповідно до Закону передбачені слідуючи виплати:   

-  ст.39 - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні посиленого радіологічного контролю – 1 мінімальна заробітна плата;   

-  ст.51 - особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну  здоров'ю, призначається у  розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.   

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.   

Постановами Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. та № 530 від 28.05.2008 р. усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, які визначаються Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема:   

- для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні посиленого радіологічного контролю –520 тис.крб. (5,2 грн. за гр.реф.);   

- для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії  IIIІ  – 10% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність;   

- розмір підвищення дітям війни встановлено в залежності від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, а саме : для інших учасників   війни – 10 %.   

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 р.»  дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому ніж визначено Законом розмірі, і лише інвалідам.   

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р.» були визнані неконституційними, таким чином виплата підвищень дітям війни в повному обсязі відновлюється з моменту визнання вищевказаних положень неконституційними.   

Положення частини 3 статті 28 закону №1058-ІV, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов’язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.   

Даної правової позиції дотримується і Верховний Суд України, що підтверджується його висновком, викладеним в Постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 12.10.2008 р. у справі №61-699/08.   

Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови Кабінету Міністрів України № 987 від 20.06.2000 р., №936 від 20.09.2005 р., та підвищувати    розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.   

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.   

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.   

Відповідно до п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 р. (далі – Порядку), розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захисту населення, а тому нарахування за вказаною статтею проводить управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.   

В абз.2 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 р. вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.   

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.       

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).   

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій,   безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати  відповідно до чинного законодавства.   

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.   

Висновки суду також підтверджуються і довідками відповідача про нарахування та виплату зазначених коштів останніми, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, доплата до пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, та підвищення до пенсії як дитині війни підлягає нарахуванню і виплаті управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області.   

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно п.п.18, 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».   

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8-11, 18, 71, 122, 160-162, 183-2, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.   

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести ОСОБА_1 донарахування та виплату підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.09.2010 р. по 28.02.2011 р. в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює одній мінімальній заробітній платі, встановленій Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 р.», «Про Державний бюджет України на 2011 р.», щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю за період з 01.09.2010 р. по 28.02.2011 р., в розмірі, визначеному ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює 15 % мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 р.», «Про Державний бюджет України на 2011 р.», щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум; підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01.09.2010 р. по 28.02.2011 р. в розмірі, визначеному ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що дорівнює 30 % мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 р.», «Про Державний бюджет України на 2011 р.», щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум.      

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.  

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд Житомирської області в   Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:В. А. Чичирко