Справа № 2а–3328\11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

                  25 квітня 2011 р.    Суддя   Деснянського районного  суду    м. Києва   Мальченко  О.В.  розглянувши у  скороченому   провадженні   адміністративну   справу   за  позовом   ОСОБА_1 до  Управління  Пенсійного  Фонду України  Деснянському районі м.Києва  про   перерахунок   пенсії    працюючого   пенсіонера   та  стягнення  недоотриманої  пенсії,  

в с т а н о в и в :

         В   квітні    2011 р.     позивач   звернувся   до   суду   з  вищезазначеним  адміністративним позовом   та  згідно  заявлених  позовних  вимог  просив  визнати незаконними  дії   відповідача   щодо  перерахунку його   пенсії   та зобов»язати    відповідача   усунути порушення   його   прав  та  здійснити  перерахунок пенсії  у  відповідності з  вимогами ст..ст.  40, 42 Закону  України   «  Про загальнообов»язкове   державне  пенсійне  страхування »  із  застосуванням   показника    середньої  заробітної  плати  працівників  у  середньому на одну  застраховану  особу  в цілому   по  Україні  , з  якої   сплачено  страхові внески  та  яка  відповідно до Закону  враховується   для  обчислення  пенсії   за  календарний  рік  , що передує   року  перерахування  пенсії  , т.т. за 2011 рік.

            Представник відповідача у  наданих  до суду  письмових    запереченнях  на  позов  вказує  про те , що відповідно до п. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 –IV ( в редакції до внесення змін згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш, як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії . Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія , або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону. Законом України  «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до ст.. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»було внесено зміни, а саме було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії , що визначався згідно ст.. 40 цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40,41 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначеного вище показника заробітної плати та проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними . У зв’язку з цим перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п.  3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530  «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».  Оскільки питання визначення показника заробітної плати в середньому  на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено  страхові внески не врегульовано в законодавчому порядку, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530  «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»провадяться із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до   Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197, 91 грн. . В 2009 , 2010 та 2011   році жодного нормативного  акту щодо врегулювання питання застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , яка застосовується саме для перерахунку згідно ст. 42 Закону України   «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»прийнято не було ,  у зв’язку з цим Пенсйним фондом України спільно з Міністерством праці та соціальної політики України було прийнято рішення щодо застосування середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні при перерахунку пенсії за 2007 рік.

         Справа   розглянута  в  скороченому  провадженні    відповаідно до  ст. 183- 2  КАС  України .

         Позовні    вимоги    підлягають   задоволенню   ,  виходячи   з   наступного.

         Судом встановлено, що з 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України  « Про  загальнообов’язкове пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 –IV , який визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування , призначення , перерахунку і виплати пенсії . Зміна  умов і  норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування відповідно до вищезазначеного Закону України здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону . Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Ст. 8 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне  пенсійне страхування »визначено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування »  (  в  первинній  редакції)   було визначено , що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати , провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стражу після призначення пенсії.

 Кожний  наступний  перерахунок  пенсії  провадиться не раніш  як через  два роки  після попереднього перерахунку з урахуванням  страхового стажу   після  призначення пенсії .

 Перерахунок  пенсії  здійснюється із заробітної  плати ( доходу )  з якої була обчислена пенсія , або за періоди    страхового стажу , зазначені в  частині першій  статті   40  цього  Закону .

   Законом   України    № 2291-ІV від   23.12.2004 р. було   внесено зміни до назви  статті  42  Закону  України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування » та  доповнено  частиною 3 , у  зв ”язку  з  чим    вищенаведену  частину   3  ст. 42   вказаного Закону   було вказано вважати  частиною 4   ст. 42  зазначеного  Закону .

   Статтею  102     Закону   України   „  Про Державний  бюджет  України   на  2007 р. „      установлено , що у  2007 році   перерахунок   пенсії   відповідно  до  частини четвертої статті 42  Закону  України   «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» провадиться  з  урахуванням   не  менше 24  місяців  страхового стажу   після  призначення  ( попереднього перерахунку ) пенсії .

Законом  України   „  Про державний  бюджет   України на  2008 рік та про внесення  змін до деяких законодавчих актів України „  від 28.12.2007 р. № 107 –VІ   були внесені  зміни    до  ч. 4  ст. 42  Закону  України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до  яких  частина  4  ст. 42  зазначеного Закону  України  передбачала , що  у разі   якщо  застрахована  особа після  призначення  пенсії продовжувала працювати ,    провадиться  перерахунок  пенсії   з  урахуванням  не  менше  ніж 24  місяців  страхового  стажу після  призначення  ( попереднього   перерахунку ) пенсії  незалежно  від  перерв   у  роботі.   Перерахунок  пенсії  здійснюється  із  заробітної  плати  (  доходу ) ,  з  якої  була  обчислена  пенсія  .За бажанням  пенсіонера   перерахунок пенсії   провадиться   із  заробітної плати  за періоди   страхового стажу  , зазначені в  частині першій статті 40 цього Закону  , із застосуванням  показника  середньої  заробітної плати  працівників в  середньому  на  одну  застраховану  особу  в  цілому  по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону , враховується  для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

 Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року  № 10-рп/2008 визнані неконституційними , серед іншого , і положення п.п. 10 п. 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»  , якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», зокрема до частини  4 статті 42..

Серед  іншого   , зокрема   Конституційний Суд України дійшов висновку  і  про те  , що Законом  про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок –скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.   У  разі   необхідності   зупинення  дії  законів  ,  внесення  до них   змін і  доповнень  , визнання  їх  нечинними   мають  використовуватися   окремі  закони .

    З  метою збереження   рівня    соціального захисту  окремих  категорій  громадян  28.05.2008 р.   Кабінетом   Міністрів   України    було   прийнято   постанову   №  530 „  Про деякі  питання   соціального   захисту   окремих  категорій  громадян   ”  ,   в  якій     пунктом 11 підпунктом 3    було визначено  , що  у разі   коли застрахована  особа  після  призначення пенсії  відповідно до Закону  України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» продовжувала  працювати   .  проводиться перерахунок  пенсії з  урахуванням не  менш як 24  місяців   страхового стажу   після призначення ( попереднього перерахунку  ) пенсії   незалежно від перерв   у  роботі .   Перерахунок  пенсії   проводиться  із  заробітної плати  (доходу)  , з  якої була  обчислена  пенсія . За бажанням пенсіонера   перерахунок пенсії проводиться із  заробітної плати  за  періоди  страхового стажу,  зазначені  в частині першій статті 40 Закону , із   застосуванням  показника середньої заробітної плати  працівників у  середньому   на одну застраховану   особу в цілому по Україні  , з  якої  сплачено  страхові  внески та  яка відповідно  до Закону враховується для обчислення  пенсії  , за  календарний рік  , що передує    року  перерахунку   пенсії .При цьому  з  періоду  , за  який враховується заробітна плата ( дохід) для  перерахунку   пенсії  , період  , що настає після  призначення пенсії  , не підлягає   виключенню  згідно з абзацом третім  частини першої статті 40 Закону .   

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва та отримує пенсію відповідно до Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».   Перебуваючи на пенсії , позивач продовжує працювати .

У зв’язку з тим, що позивач є працюючим пенсіонером та після попереднього   нарахування  пенсії  має  більше  24  місяців страхового стажу , останній має право на перерахунок пенсії , як працюючий пенсіонер відповідно до ст.. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

В установленому законодавством порядку позивач 10.01.2011 р.   звернувся  до відповідача з заявою та відповідними документами щодо перерахунку   пенсії    як  працюючому  пенсіонеру,  який  позивачу проведено з  01.01.2011  р.      

Відповідач , визнавши право позивача на перерахунок пенсії у 2011 році з врахуванням стажу та  заробітку  використав для перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197, 91 грн .   При  проведенні    зазначеного перерахунку     відповідач  керувався    п.11. п.п.3 вищезазначеної   Постанови  КМ  України  №  530   та  спільним  листом  Міністерства  праці   та    соціальної  політики   України   та Пенсійного Фонду  України  від  11.03.2009 р.    ,   який  за  своєю   природою  не  є  нормативним  документом  , що    може  встановлювати    чи змінювати порядок   проведення  перерахунку  пенсії  ,  визначений    Законом  України  чи   нормативно-правовим  актом     Кабінету  Міністрів  України  .

           Оскільки    на  час  проведення  перерахунку   пенсії  позивача     постанова  КМ  України   від 28.05.2008 р. № 530     була  чинною і   є  такою на  час  розгляду  справи    та  не  містить    посилання  на  тимчасовість  її дії      ,    застосування    відповідачем    до    проведення  перерахунку  пенсії  позивача    показника заробітної плати  ( доходу )   в  середньому   на  одну  особу   в  цілому   по  Україні   , з  якої  сплачено  страхові  внески   та  яка відповідно до Закону  враховується   для обчислення  пенсії за   2007 р. є  необгрунтованим.   

           На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 17, 71, 94, 158-163, 183-2  Кодексу Адміністративного Судочинства України, Законом  України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  Постановою КМ  України    від   28.05.2008 р.  №  530 „  Про деякі  питання   соціального   захисту   окремих  категорій  громадян   ”, суд                      

п о с т а н о в и в :

           Адміністративний позов        задовольнити  .

           Визнати    неправомірними    дії  Управління  Пенсійного  Фонду України  у Деснянському районі м.Києва    в  частині    відмови    ОСОБА_1 у    проведенні  перерахунку  пенсії   із  застосуванням   показника   середньої  заробітної  плати  працівників у  середньому на одну застраховану  особу   в цілому по України    , з  якої  сплачені  страхові  внески  за  2010 р.

          Зобов”язати  Управління  Пенсійного  Фонду України  у Деснянському районі м.Києва    здійснити   перерахунок    та    виплату     пенсії    ОСОБА_1 з 01.01.2011 р.    відповідно до   ст. 40,42   Закону  України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та  підпункту 3  пункту 11  постанови   Кабінету    Міністрів  України   №  530  від  28.05.2008 р.  „   Про деякі  питання   соціального захисту окремих  категорій громадян „  із застосуванням  показника середньої  заробітної плати  працівників у  середньому на одну застраховану  особу   в цілому по України     ,  з  якої  сплачені  страхові  внески  за  2010 р. з  урахуванням  проведених  виплат .       

Відповідно до ст. 183-2 КАС України допустити негайне виконання постанови.

             Постанова може бути оскаржена  до Київського   Апеляційного адміністративного суду  через Деснянський районний суд м. Києва   протягом 10-ти днів  з  дня   отримання  копії  постанови .

          Суддя   :