Справа № 2-168/10 Головуючий у 1 інстанції:Матвійчук С.П.

Провадження № 22-а/0390/835/11

Категорія:10.3.1      Доповідач: Свистун О. В.

АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ВОЛИНСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

26 травня 2011 року          місто Луцьк  

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Волинської області в складі:

головуючого - судді  Свистун О. В.

суддів -  Осіпука В.В., Овсієнка А.А.,

          розглянувши в порядку письмового провадження в м. Луцьку апеляційну скаргу відповідача управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі на рішення Шацького районного суду від 20 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі про нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни,          

В С Т А Н О В И Л А :

29.07.2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі про нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни з 01.01.2007 р. – по 31.07.2010 роки, посилаючись на те, що вона є дитиною війни і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», а тому у відповідності до ст. 6 даного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Шацького районного суду від 20 серпня 2010 року позов задоволено частково.

Зобов’язано управління Пенсійного фонду в Шацькому районі Волинської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни за періоди з 01.11.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 31.07.2010 року включно у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційні скарзі відповідач управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі просить скасувати це рішення та ухвалити нове, яким відмовити в позові у зв’язку з порушенням судом норм матеріального права.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є дитиною війни, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шацькому районі. Протягом 2007-2010 роках їй не нараховувалося та не виплачувалося підвищення до пенсії у розмірі, встановленому Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Оскільки Конституційний Суд України своїм рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 визнав неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було зупинено і обмежено право на отримання спірних виплат, то відмова відповідача у проведенні нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії позивачу за 2008 рік з врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є неправомірною. Враховуючи, що ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2009-2010 роках діяла у відновленій редакції, то відмова відповідача у проведенні нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком позивачу за ці роки є теж неправомірною.

Апеляційна скарга підлягає відхиленню з таких мотивів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 народилася у 1941 році і є пенсіонером за віком та дитиною війни, що підтверджується виданим їй пенсійним посвідченням (а. с. 6). Згідно з довідкою відповідача ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шацькому районі і отримує пенсію за віком, у 2007 році підвищення до пенсії, як дитині війни їй не виплачувалося, в 2008-2010 роках підвищення до пенсії, як дитині війни їй виплачувалося не в повному обсязі (а. с. 4).

Постановою Шацького районного суду від 16.03.2009 року було зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі провести нарахування позивачу ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та 22.05.2008 року по 31.10.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

Однак, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2010 року (а.с. 20-21) було скасовано вищевказану постанову Шацького районного суду від 16.03.2009 року та прийнято нову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі провести їй нарахування щомісячної соціальної допомоги дитині війни за період 22.05.2008 року по 31.10.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

Виходячи із вищевказаного, судом першої інстанції вірно відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов’язання відповідача провести нарахування та виплату їй державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2007 рік та за період з 22.05.2008 року 31.10.2008 року.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту і державної соціальної підтримки встановлює Закон України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно з цією нормою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.    

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.     

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення п. 28 р. ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Згідно зі ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум складає: з 01.01.2008 року – 470 грн., з 01.04.2008 року -  481 грн., з 01.07.2008 року – 482 грн., з 01.10.2008 року – 498 грн.

Таким чином, починаючи з 01.11.2008 року відповідач при виплаті позивачу доплати до пенсії як дитині війни повинен був виходити з зазначених сум.

Одночасно колегія суддів вважає підставними заявлені вимоги позивача в частині зобов’язання відповідача нараховувати і виплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2009 року по 31 липня 2010 року, оскільки норма ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» на 2009-2010 роки та по даний час є чинною, а тому відповідно й обов'язковою до застосування протягом певного часу, на певній території, щодо певного кола фізичних і юридичних осіб та не була зупинена чи обмежена іншими нормативними актами.

У відповідності до ст. 67 ЦПК України (якою керувався суд на час ухвалення рішення) строки, в межах яких вчиняються процесуальні дії, встановлюються законом, а якщо не визначені законом, - встановлюються судом.

Колегія суддів зазначає, що оскільки стосовно не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім ЦК України, не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин слід застосовувати строк звернення до суду в межах загальної позовної давності.

За статтею 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Враховуючи наведене, суд дійшов правильного висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії з 1 листопада 2008 року по 31 липня 2010 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Доводи апеляційної скарги в цілому суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

          Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

 Апеляційну скаргу відповідача управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області залишити без задоволення, а рішення Шацького районного суду від 20 серпня 2010 року у даній справі - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий          

Судді