Справа №2а-286 2009 рік
ПОСТАНОВА
Іменем УКРАЇНИ
30 червня 2009 року Ворошиловський районний суду м. Донецька у складі:
головуючого: судді Івашури В.О.
при секретарі: Луцковій О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку справу адміністративного судочинства за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними, зобов’язання до проведення перерахунку та виплати надбавки до пенсії за віком як дитині війни за 2006- червень 2009 р., суд -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитині війни за 2006-2007р.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус «дитини війни» у зв’язку з чим, у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана йому пенсія у період із 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Вважає, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись.
Позивач в судовому засіданні позов підтримувала, надавши пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, збільшивши свої позовні вимоги, просила стягнути суму недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за 2006- червень 2009р. та моральну шкоду у сумі 10 000 грн. Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином.
Представник відповідача у судове засідання не з»явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином.
Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.
Це ж саме і стосується вимог позивача про стягнення з відповідача доплати допомоги за 2009 рік, оскільки дію статті 6 зупинено на 2009 рік згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Неконституційним дане положення Закону не визнавалось.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.
Тобто, вимоги позивача про зобов’язання відповідача до нарахування надбавки до пенсії за 2006 рік та стягнення її з відповідача, задоволенню не підлягають.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітні - 410, 06 грн., з 1 жовтня - 415, 11 грн.
Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710, 91 грн. (410, 06 грн. х 30 % / 31 х 23 дні + 410, 06 грн. х 2 х 30 % + 415, 11 грн. х3х 30 %).
Однак, згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач разом із заявленим клопотання про поновлення строку звернення до суду, не навів поважних причин його пропуску, зазначивши лише, що причиною пропущення вказаного строку є необізнаність у правових питаннях, а про порушення своїх прав позивач дізнався у вересні 2008 року із засобів масової інформації.
Суд вважає, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як, відповідно до ст.57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов’язків громадян обов’язково підлягають оприлюдненню.
У зв’язку з тим, що позивачем без поважних причин пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії, як дитині війни за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії, як дитині війни за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року з підстав пропуску річного строку звернення до суду (дата подання позову - 20.02.2009 року).
Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії.
Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема, статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, вимога позивача, щодо зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 році, підлягає задоволенню лише з 22 травня 2008 року.
Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01.2008 року сплачувалось підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати позивачу: (481 грн. х 30 % / 31 х 10 дн. - 481 грн. х 10 % /31 х 10 дн. + 481 грн. х 30 % - 481 грн. х 10 % + 482 грн. х 3 х 30 % -482 грн. х 3 х 10 % + 498 грн. х 3 х 30 % - 498 грн. х 3 х 10 %) = 715, 23 грн., де: 481 грн. - розмір прожиткового мінімуму з 1.04.2008 року по 1.07.2008 року; 482 грн. - розмір прожиткового мінімуму з 1.07.2008 року по 1.10.2008 року; 498 грн. - розмір прожиткового мінімуму з 1.10.2008 року по 1.12.2008 року.
Таким чином, за заявлений період суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, у сумі 715, 23 грн., визнавши дії відповідача за вказаний проміжок часу неправомірними.
Що стосується вимог позивача про відшкодування моральної шкоди, суд вважає необхідним в даній частині позову відмовити, оскільки позивачем не додано доказів заподіяння їй моральної шкоди.
На підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та, керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 87, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними, зобов’язання до проведення перерахунку та виплати надбавки до пенсії за 2006 - червень 2009 року - задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 недоотриманої надбавки до пенсії за віком, як дитині війни за період: 22.05.2008 рік - 31.12.2008 року, в сумі - 715 грн. 23 коп.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька на користь ОСОБА_1 недоотримані кошти надбавки до пенсії за віком як дитині війни за період: 22.05.2008 рік- 31.12.2008 року в сумі - 715 грн. 23 коп.
В іншій частині у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька - відмовити.
Постанова може бути оскаржена наступним чином: заява про апеляційне оскарження постанови, може бути подана до Ворошиловського районного суду м. Донецька протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі. Апеляційнв скарга на постанову суду може бути подана до Ворошиловського районного суду м. Донецька та Апеляційного адміністративного суду Донецької області протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.