Справа 2а-2218/4902/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

       26 квітня 2011 року суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Приступа Д.І., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті  Хмельницькому  про визнання дій протиправними,  зобов’язання вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

      В березні  2011 року позивач звернувся до суду з даним  позовом. В обґрунтування позову зазначив, що народився у 1935 році та відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»є дитиною війни. Згідно ст. 6 зазначеного Закону з 01.01.2006 року дітям війни повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Проте, передбачені законом нарахування та виплати позивачу проводяться не в повному обсязі. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними,

       Посилаючись на зазначене, позивач  просить визнати дії відповідача протиправними, зобов’язати відповідача   здійснити виплату надбавки до пенсії в розмірі  30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за  12 місяців 2010 року в сумі 1702,00грн., а також зобов’язати нарахувати та виплачувати вказану щомісячну державну соціальну допомогу в повному розмірі,  в подальшому.  

       Ухвалою суду від 03 березня 2011 року  позовні вимоги ОСОБА_1,   в частині  вимог за період з 01.01.2010р. по 19.08.2010р. включно, залишено без розгляду  на підставі ст. ст. 99,100 КАС України. В решті позовних вимог  справа призначена до розгляду в порядку скороченого провадження.  

       Відповідачем надано  суду  письмові заперечення проти позову, в яких він вважає позовні вимоги необґрунтованими, просить відмовити в задоволенні позову. В своїх запереченнях відповідач вказує, що законами про Державний бюджет на відповідні роки не передбачалися видатки на виплату підвищення дітям війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Вказує на  те,  що  мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений у абзаці 1 ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  не може  застосовуватися  до  правовідносин, що виникають на підставі  інших законів;  посилається на відсутність законодавчого механізму вирахування мінімальної пенсії за віком для обчислення 30% підвищення до пенсії дітям війни та на наявність обов’язкової для виконання Пенсійним фондом України Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. якою встановлені фіксовані розміри підвищення дітям війни.          

        Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги, підлягають  задоволенню частково з наступних підстав.   

        Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в  місті Хмельницькому, отримує пенсію за віком та має статус  дитини війни в розумінні ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідач нараховує та виплачує позивачу доплату  встановлену  Постановою Кабінету Міністрів України  №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих громадян» дітям війни у твердій грошовій сумі: з 22.05.2008р. –48,1грн., з 01.07.2008р. –48,2грн., з 01.10.2008р. - 49,8грн.

       Проте, дана Постанова КМУ  суперечить Закону України «Про соціальний захист дітей війни».   

       Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року та відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008  є чинним на час розгляду судом спірних правовідносин, дітям війни  пенсії або щомісячне грошове  утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на  30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

      Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

        Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, при розрахунку пенсії  позивача застосуванню підлягає підвищення   до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це визначено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не в сумах, визначених постановою КМУ № 530.         

        Вихідним критерієм розрахунку такого підвищення є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При розрахунку  підвищення, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність, встановлений законом про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.  

        Судом не приймаються до уваги доводи відповідача щодо неможливості  застосовування норм   цього Закону до спірних  правовідносин, оскільки  чинним законодавством не передбаченого іншого мінімального розміру пенсії за віком.

       Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

      Згідно абз.1 п.1 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до вказаного Положення, на ПФУ покладено обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни».        Відповідно до п.15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені у встановленому порядку його територіальні управління.

      Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються управлінням пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

      Таким чином, суд приходить до висновку, що Управління Пенсійного фонду України в  місті Хмельницькому, яке   відмовило  у нарахуванні  та виплаті ОСОБА_1 довічної щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,  допустило  порушення  вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тобто  вчинило протиправні дії.

      Порушене право позивача слід захистити таким чином, щоб запобігти виникненню умов, які становлять таке порушення та не допустити подальшого існування таких умов. Тобто, слід  зобов’язати   Управління Пенсійного фонду України в  місті Хмельницькому  нарахувати   та  щомісячно виплачувати позивачу  передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державну соціальну допомогу в розмірі  30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»починаючи  з 20 серпня 2010 року  і по день  припинення права на таку допомогу.   При цьому, суд виходить з того, що пенсія позивачу призначена довічно і передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» довічна  щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, в силу ст. 22 Конституції України не може бути обмежена чи скасована.   

       На підставі викладеного, керуючись  ст. 19 Конституції України, ст. ст. 1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28  Закону України  „Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування”, ст. ст. 9, 11, 94,  160-163, 183-2, 256 КАС України, суд   

  п о с т а н о в и в :           

        Позов задовольнити частково.      

      Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому  щодо відмови в перерахунку     підвищення до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни.  

      Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в  місті Хмельницькому  нарахувати та виплачувати  ОСОБА_1, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» щомісячне підвищення до пенсії  в  розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з врахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з 20 серпня 2010 року по день припинення права на таку допомогу; виплату за період з 20 серпня 2010 року по 26 квітня 2011 року включно, здійснити з врахуванням виплачених сум.  

      В задоволенні решти позовних вимог відмовити.  

      Постанова суду підлягає негайному виконанню.         

       Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з  дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.   

                                Суддя                                                    Приступа Д.І.