Справа № 22-а-638/11
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22а-638 2011 рік Головуючий у 1 інстанції Кофанов А.В. Доповідач: Онищенко Е.А.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
“ 18” травня 2011 року м. Запоріжжя
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Запорізької області у складі:
головуючого: Онищенка Е.А.
суддів Подліянової Г.С.
Маловічко С.В.
при секретарі Бабенко Т.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області на постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 29 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України у Вільнянському районі Запорізької області, третя особа - управління Держказначейства України у Запорізькій області, про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, зобов'язання до нарахування та виплати недоплаченого підвищення до пенсії згідно Закону України "Про соціальний хист дітей війни".
В С Т А Н О В И Л А:
У лютому 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ у Вільнянському районі Запорізької області. В позові зазначив що він відповідно до положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року є дитиною війни, і згідно ст.6 зазначеного Закону, з 01.01.2006 року йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком; проте у 2006 та у 2007 році така допомога не сплачувалася, а у 2008 році - сплачувалася не у повному розмірі.
Згідно розрахунків, проведених позивачем, виходячи з розмірів мінімальної пенсії за віком, які відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюються у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за 2006 рік йому належало сплатити допомоги у розмірі 1290,60 гривень; за 2007 рік - у розмірі 1442,70 гривень; за 2008 рік - 1737,90 гривень, з яких фактично сплачено лише 579,30 гривень. Позивач просить суд поновити пропущений строк для звернення до суду, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачене протягом 2006-2008 років підвищення до пенсії згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 3891 гривня 90 копійок.
Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 29 жовтня 2009 року позов задоволено частково. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України у Вільнянському районі Запорізької області нарахувати і виплатити ОСОБА_2 недоплачене йому підвищення до пенсії гідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період часу з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі 684 (шістсот вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.
В задоволенні іншої частини позову - відмовлено.
Не погоджуючись із постановою суду, управління Пенсійного Фонду України у Вільнянському районі Запорізької області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість постанови суду у зв’язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Вислухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, позивач має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням (а.с. 4).
У відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено на 2006 рік згідно з Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV (пункт 17 ст. 77). Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"п. 17 ст. 77 виключений, встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Однак, такий порядок у 2006 році не був визначений.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов неправильного висновку, зобов’язавши відповідача здійснити перерахунок позивачу надбавки до пенсії за 2006 рік.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України за 2007 рік"дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"було зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"на 2007 рік.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Частиною четвертою статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Оскільки з 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачам в розмірі 47 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
До набрання законної сили рішеннями Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачам як дітям війни за період з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії.
Районний суд, застосувавши строк звернення до адміністративного суду, обґрунтовано зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплатити щомісячне підвищення до пенсії позивачу з 22.05.2008 року по 31.12. 2008 року, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При цьому, враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок підвищення до його пенсії як "дитині війни"по 02 грудня 2009 року, оскільки зміст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"у 2009 році не змінювався та розмір підвищення не корегувався.
Враховуючи наведені обставини, районний суд обґрунтовано зобов’язав відповідача зробити перерахунок та виплати позивачу підвищення до основної пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни"в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у ці періоди.
Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Положення ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів не може бути взято до уваги з огляду на статтю 69 Закону України "Про Конституційний Суд України", згідно з якою рішення і висновки Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання.
Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що постанова районного суду відповідає вимогам закону, підстави для її скасування відсутні.
Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області - залишити без задоволення.
Постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 29 жовтня 2009 року по цій справі - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого адміністративного суду України
Головуючий:
Судді: