Головуючий у 1-ій інст. Лисяк Г.І. Рядок статзвіту №21
Хмельницький міськрайсуд Справа 22а-1201\07
Доповідач Кушнерик М.П.
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
79018 м.Львів, вул.Чоловського,2
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 червня 2007р. колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду
в складі: головуючого - судді: КУШНЕРИКА М.П.
суддів: ПЛІША М.А., ОЛЕНДЕРА І.Я.
при секретарі: ФЕДАШ О.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 квітня 2007р. у справі за позовом ОСОБА_1до Хмельницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про проведення перерахунку пенсії за минулий час, спонукання до здійснення такого перерахунку з врахуванням індексації та виплати заборгованості, -
в с т а н о в и л а :
Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 28.04.2007р.ОСОБА_1. відмовлено в задоволенні позову до Хмельницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про проведення перерахунку пенсії за минулий час, спонукання до здійснення такого перерахунку з врахуванням індексації та виплати заборгованості мотивуючи тим, що оскільки позивач був звільнений зі служби до 01.01.2005р., перерахунки призначеної йому пенсії правомірно здійснювались відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 02.01.2002р. № 1576 “Про заходи щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ” та від 27.08.2003р. № 1350 “Про підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, щомісячна надбавка до окладів грошового забезпечення та надбавка за вислугу років, запроваджені Указами Президента України від 21.02.2002р. № 173 “Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ” та від 05.05.2003р. № 389 “Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони України за безперервну службу” до 01.01.2005р. враховувались при нарахуванні пенсії лише тим особам, які отримували їх під час проходження служби та звільнені після їх запровадження.
Премія не входила до грошового забезпечення до 01.01.2005р., з якого нараховується пенсія.
ОСОБА_1. оскаржив дану постанову з підстав порушення норм матеріального права, що привело до неправильного вирішення спору.
Свою позицію обгрунтовував тим, що йому слід провести перерахунок пенсії з врахуванням 100 % надбавки, введеної для військовослужбовців Указом Президента України № 173 від 22.02.2002р. “Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ”, надбавки за безперервну військову службу у розмірі від 10 до 90 %, введеної Указом Президента України № 389 від 05.05.2003р. “Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони України за безперервну службу”, щомісячної премії в розмірі 33,3 % від розміру всіх видів грошового забезпечення, введеної Указом Президента України № 615 від 14.07.1995р. “Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України”, Указом Президента України № 923 від 04.10.1996р. “Про грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України”, Постановою Кабінету Міністрів України № 829 від 22.05.2000р. “Про грошове забезпечення військовослужбовців” та Указом Президента від 14.07.1999р. № 847 “Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України”.
При цьому посилається на п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям строкової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей” від 17.02.1992р. № 393 - перерахунок раніше призначеної пенсії військовослужбовцям проводиться щорічно, виходячи з встановленого станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, з якого обчислюються пенсії.
Відповідно до ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” - військовослужбовцям обчислюються з їхнього грошового забезпечення і при цьому враховуються відповідні осклади за посадою, військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премій.
Одночасно зазначає, що Розпорядженням фінансового управління МО України № 146/5/367 від 16.02.1993р.- всі, навіть не передбачені у наказі № 7 від 15.01.1991р., додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний щомісячний характер, включаються до грошового забезпечення військовослужбовців, що їм виплачується на день звільнення зі служби, зокрема, з додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного:
Встановлено, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах Союзу РСР з 22.08.1960р. і був звільнений зі служби в запас з 23.05.1990р. за ст. 46 п.”г” (по хворобі), а з 10.08.1990р. йому була призначена пенсія.
Діючими до 01.01.2005р. нормативними документами не було встановлено, що розмір пенсії військовослужбовцям обчислюється з урахуванням премії 33,3 %.
ч.3 ст. 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1991р. передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов військової служби.
ч.3 ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” пердбачено, що пенсії військовослужбовцям обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим званням, процентної надбавки за витслугу років, надбавки за вчене звання і вчений ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992р. “Про порядок обчислення вислуги років призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” пенсії, які призначаються військовослужбовцям, обчислюються з таких видів грошового забезпечення: осклад за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; оклад за військове звання; процентної надбавки за вислугу років; з додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).
При цьому, згідно внесених змін, Постановою КМУ № 12 від 8.01.2000р. розмір додаткових видів грошового забезпечення визначався за вибором тих, хто звернувся за пенсією: за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних у службі перерв.
Пенсії обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується військовослужбовцю на день звільнення зі служби.
Перелік додаткових видів грошового забезпечення, що надається щомісячно, встановлено Постановою КМУ від 06.04.1998р. № 452 "Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців", якою виплата премій на підставі постанови КМУ № 829 від 22.05.2000р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців» в якості додаткового виду грошового забезпечення не була передбачена, а лише п. 3 зазначеної постанови надано командирам (начальникам) право преміювати військовослужбовців відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи в межах фонду преміювання і не зазначено, що даний вид грошового забезпечення є щомісячною надбавкою.
Відповідно до п. 109 наказу МО України № 205 від 08.08.1994р. "Про затвердження положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та членам їх сімей" при обчисленні пенсій, які призначаються військовослужбовцям, у грошове забезпечення включаються: оклад за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням з військової служби; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років, обчислена з цих окладів; додаткові види грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавка за вчене звання і науковий ступень, кваліфікацію та умови служби) і виплачуються військовослужбовцям на день звільнення з військової служби.
Таким чином, премія (33,3 %) не була постійним додатковим видом грошового забезпечення, її виплата не пов'язана з кваліфікацією та умовами служби військовослужбовців, а врахування її розміру при призначенні пенсії не було передбачено чинним законодавством.
Щомісячні надбавки, запроваджені Указом Президента України від 14.07.1999р. № 847/99 «Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України», Указом Президента України від 23.02.2002р. № 173 "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", яка виплачується військовослужбовцям Збройних Сил України з 01.01.2003р., та Указом Президента України від 05.05.2003р. № 389 "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства Внутрішніх справ України, Адміністрації Державної Прикордонної служби України та Управління державної охорони України" відносяться до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються у розрахунок при нарахуванні пенсій особам, які отримували їх під час проходження служби та звільнені з військової служби після їх запровадження.
Дані надбавки позивач не отримував, оскільки був звільнений з військової служби в 1990р.
Розмір пенсії був підвищений відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 25.10.2002р. № 1576 з 01.01.2003р., від 27.08.2003р. № 1350 з 01.10.2003р., та від 13.07.2004р. з 01.09.2004р.
Законом України "Про внесення змін до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15.06.2004р. № 1769, який набирав чинності з 01.01.2005р., передбачено перерахунок та виплату пенсій 50 % з 01.01.2005р., а з 01.01.2006р. - 100 % перерахованої пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення /надбавки, доплати, підвищення/ та премії в розмірах, встановлених законодавством.
ст. 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», якою встановлено, що щомісячна надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України включається до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, у розмірі 50 % від максимального розміру цієї надбавки, встановленого відповідним законодавством, була виключена Законом України "Про внесення зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" від 01.02.2005р. № 2392, тому, відповідно, в період з 1 січня до 22 березня 2005р. надбавка за безперервну службу в ЗС України позивачу була включена до пенсії у розмірі 50% від її максимальної величини.
Відповідно до цього, позивачу зроблено перерахунок розміру пенсії з врахуванням премії і надбавок та проводилась виплата її в нових розмірах, починаючи з 1 січня 2005р. в розмірі 50% від максимального розміру пенсії, а з1січня 2006р. - в 100 % розмірі.
Суд першої інстанції вірно встановив відсутність підстав для проведення позивачу перерахунку призначеної пенсії з урахуванням премії та інших надбавок.
За таких обставин судове рішення першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги дане рішення не спростовують, підстави для скасування постановленого по справі судового рішення відсутні.
Керуючись ст. 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1- залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 квітня 2007р. у справі за позовом ОСОБА_1до Хмельницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про проведення перерахунку пенсії за минулий час, спонукання до здійснення такого перерахунку з врахуванням індексації та виплати заборгованості - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця.
Головуючий: М.П.КУШНЕРИК
Судді: М.А.ПЛІШ
І.Я.ОЛЕНДЕР