Справа № 22а-3743/11
Копія
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 травня 2011 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
в складі : головуючого –судді Харчука В.М.
суддів: Переверзєвої Н.І., Кізюн О.Ю.
при секретарі: Кричківській А.Ю.
розглянула у відкритому судовому засіданні справу № 22а –3743 за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі на рішення Ізяславського районного суду від 06 липня 2010 року по справі за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46 Федоровичадо управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі про стягнення щомісячної недоплати дітям війни
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів
в с т а н о в и л а:
В травні 2010 року позивачі звернулись до суду з позовами до управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги як дітям війни. В обґрунтування вимог вказали, що вони відносяться до категорії дітей війни та відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” мають право на щомісячне підвищення до пенсії за віком в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак відповідач не проводить їм таку виплату. Тому просили визнати дії відповідача незаконними та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі нарахувати та виплатити позивачам: ОСОБА_35 за 2007 рік, ОСОБА_1, ОСОБА_47, ОСОБА_5 ,
_______________________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції –П”єнта І.В.. Справа №22а- 3743
Доповідач –Переверзєва Н.І. Категорія № 10.3.1
ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_15, ОСОБА_17, ОСОБА_19, ОСОБА_21, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_33, ОСОБА_37, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_46 підвищення до пенсії за 2007-2009 роки; ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_20, ОСОБА_22, ОСОБА_26, ОСОБА_29, ОСОБА_32, ОСОБА_34, ОСОБА_38, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_45 –за 2008-2009 роки та ОСОБА_44 –за 2009 рік.
Рішенням Ізяславського районного суду від 06 липня 2010 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачам щомісячної державної соціальної допомоги як дітям війни відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року
Зобов”язано управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі нарахувати та виплатити позивачам підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” :
ОСОБА_1 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_47 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_3 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_49 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_5 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_6 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_7 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_8 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_9 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_10 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_11 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_50 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_13 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_14 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_15 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_16 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_17 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_18 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_19 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_20 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_21 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_22 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_23 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_24 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_25 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_26 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_27 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_28 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_29 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_30 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_31 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_32 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_33 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_34 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_35 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року;
ОСОБА_37 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_38 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_39 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_40 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_41 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_42 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_43 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_44 за період з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_45 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року;
ОСОБА_46 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року, врахувавши виплати, які були проведені позивачам.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановлено стягнути з управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі на користь позивачів, за виключенням ОСОБА_36, по 37 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі вважає рішення суду незаконним, просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального права. На думку апелянта, суд не проаналізував Законів України „Про Державний бюджет” за відповідні роки, не врахував відсутність будь-якого нормативного акту, який би визначав джерело таких коштів, порядок і органи, які мають виплачувати такі надбавки до пенсії, а також з розрахунку якого саме розміру мінімальної пенсії за віком здійснювати перерахунок.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Судом встановлено що позивачі є дітьми війни в розумінні ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і відповідно до ст. 6 цього ж Закону мають право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. Починаючи з 2007 року їм , крім ОСОБА_36, така надбавка нараховується у значно меншому розмірі.
За ст. ст. 3 та 7 цього ж Закону державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пунктом 12 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію статті 6 Закону № 2195 - IV "Про соціальний захист дітей війни" зупинено на 2007 рік із урахуванням статті 111 цього Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року наведені положення пункту 12 статті 71 та статті 111 Закону "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Пунктом 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону № 2195-IV і статтю 6 викладено в новій редакції.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року вказані зміни також визнані неконституційними, відновлена дія статті 6 Закону № 2195 - IV у попередній редакції.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивачі відповідно до заявлених кожним з них позовних вимог мають право на отримання доплати в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , а також з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року.
Судом правильно не були взяті до уваги доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Разом з тим, апеляційним судом врахуються наступні обставини.
Після призначення справи до апеляційного розгляду від управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі надійшла заява про закриття провадження у справі стосовно ОСОБА_19 в зв”язку із її смертю.
Згідно ч.2 ст.203 КАС України якщо судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, виникли після його ухвалення, суд апеляційної інстанції визнає таке рішення нечинним і закриває провадження у справі.
Відповідно до ст.205 КАС України розглянувши апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу у разі залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін; визнання судового рішення нечинним і закриття провадження у справі.
Встановлено, що позивач ОСОБА_19 , стосовно якої висновки суду є законними та обґрунтованими, померла 16 грудня .2010 року, тобто після ухвалення рішення. Тому відповідно до правил ч.2 ст.203 КАС України означена обставина є підставою для визнання нечинним рішення Ізяславського районного суду від 06 липня 2010 року в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі здійснити щомісячну виплату ОСОБА_19 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року за виключенням сплачених сум, із закриттям провадження у справі за позовом ОСОБА_19 до управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі про стягнення підвищення до пенсії як дитині війни.
Керуючись ст. ст. 195, 198, 200, 203, 205, 206 КАС України, колегія суддів
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ізяславському залишити без задоволення.
Рішення Ізяславського районного суду від 06 липня 2010 року в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі здійснити щомісячну виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_19, за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року за виключенням сплачених сум, визнати нечинним і провадження у справі за позовом ОСОБА_19 до управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі про стягнення щомісячної недоплати дитині війни закрити.
В іншій частині рішення Ізяславського районного суду від 06 липня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: підпис Судді: підписи
Копія відповідає оригіналу. Суддя: Н.Переверзєва