Дело № 22 а-321 / 2006 р. Председательствующий по первой инстанции: Димитров В.И.
Категория: 22 Докладчик апелляционного суда: Палиюк В.П.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ именем Украины
17 августа 2006 г. судебная коллегия судебной палаты по гражданским делам апелляционного суда Николаевской области в составе:
председательствующего: Палиюка В.П.
судей: Довжук Т.С.
Шолох З.Л. при секретаре: Гачко Ю.В.
с участием: ОСОБА_1 и его представителя ОСОБА_2 рассмотрела в открытом судебном заседании в гор. Николаеве административное дело по
апелляционной жалобе представителя Николаевского областного военного комиссариата
(далее - Николаевский ОВК)
на постановление Ленинского районного суда гор. Николаева от 26 апреля 2006 г. по административному иску ОСОБА_1 к Николаевскому ОВК об
обязанности произвести перерасчет пенсии,
установила:
12 октября 2005 г. ОСОБА_1 обратился в суд с административным иском к Николаевскому ОВК об обязанности произвести перерасчет пенсии.
Истец указывал, что 25 лет прослужил в Вооруженных Силах СССР, а 1 октября 1987 г. стал военным пенсионером. Согласно ст. 63 Закона Украины „О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел" от 9 апреля 1992 г. (с последующими изменениями) (далее -Закон Украины от 9 апреля 1992 г.) производится перерасчет ранее назначенных пенсий. Однако, Николаевский ОВК до 1 января 2005 г. не произвел перерасчета ранее назначенной ему пенсии с учетом:
-40-процентной ежемесячной надбавки к должностному окладу, предусмотренной Указом Президента Украины от 14 июля 1999 г. „О дополнительных мерах по регулированию денежного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Украины" за период с 01 сентября 1999 г. по 31 декабря 2002 г.;
-ежемесячной 100-процентной надбавки, установленой Указом Президента Украины от 23 февраля 2002 г. „Об усиленнии социальной защиты военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" за период с 01 января 2003 г. по 31 декабря 2004 г.;
- ежемесячной 90-процентной надбавки за непрерывную военную службу в Вооруженных Силах Украины, установленной Указом Президента Украины от 05 мая 2003 г. „О надбавках военнослужащим Вооруженных Сил Украины, МВД Украины, Администрации Государственной Пограничной Службы Украины и Управления Государственной Охраны Украины за непрерывную службу" № 389 за период с 01 мая 2003 г. по 31 декабря 2004 г.;
- 33,3 процента премии, предусмотренной Постановлением Кабинета Министров Украины от 22 мая 2000 г. „О денежном обеспечении военнослужащих" и п. 34.5 „Положения о порядке выплаты денежного обеспечения военнослужащим Вооруженных Сил Украины", утвержденного приказом Министра Обороны Украины от 05 марта 2001 г. за период с 01 марта 2001 г. по 31 декабря 2004 г.
Ссылаясь на изложенное, истец просил суд обязать Николаевский ОВК произвести перерасчет ранее назначенной ему пенсии с момента вступления в силу указанных выше нормативных актов.
Постановлением Ленинского районного суда гор. Николаева от 26 апреля 2006 г. административный иск удовлетворен. Кроме того, взыскано 10% дополнительного вида денежного обеспечения.
В апелляционной жалобе Николаевский ОВК просил отменить оспариваемое постановление суда первой инстанции, а по делу постановить новое об отказе в удовлетворении требований истца. По его мнению, суд пришел к ошибочному выводу о том, что истец имеет право на перерасчет ранее назначенной пенсии.
Заслушав пояснения истца, его представителя, исследовав письменные доказательства, представленые сторонами, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы подлежат частиному удовлетворению по следующим основаниям.
Местный суд полно и всесторонне исследовал собранные по делу доказательства, дал им надлежащую оценку и в соответствии с требованиями закона пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска ОСОБА_1 лишь в части заявленых требований.
Утверждения в апелляционной жалобе о том, что данное постановление суда является ошибочным в полном объеме, не заслуживают внимания по следующим основаниям.
Так, местным судом установлено, а сторонами не оспаривается, что ОСОБА_1 является военным пенсионером. Перерасчет ранее назначенной ему пенсии до 1 января 2005 г. не производился.
Согласно ст. 8 Конституции Украины в нашем государстве признается и действует принцип верховенства права. Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. В свою очередь, законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей.
Данный конституционный принцип нашел свое непосредственное отражение в ст. 8 КАС Украины, которая указывает, что „суд при разрешении дела руководствуется принципом верховенства права, в соответствии с которым в частности человек, его права и свободы признаются наивысшими ценностями и определяют содержание и направленность деятельности государства".
Как следствие, при разрешении дел суды не должны ограничиваться лишь анализом тех законов и иных нормативно-правовых актов, которые непосредственно регулируют отношения между сторонами. Они обязаны проверять их соответствие положениям Конституции Украины и принципу верховенства права.
Что же касается данного спора, то ст. 46 Конституции Украины предусматривает право граждан на „социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в иных случаях, предусмотренных законом".
Конституционный Суд Украины в решении от 11 октября 2005 г. (дело об уровне пенсии и ежемесячного пожизненного денежного содержания) дополнительно обратил внимание на то, что:
- „утверджение и соблюдение закрепленных в нормативно-правовых актах
социальных стандартов является конституционной обязанностю государства.
Деятельность её правотворческих и правоприменительных органов должна осуществляться по принципам справедливости, гуманизма, верховенства и прямого действия норм Конституции Украины, а полномочия - в установленных Основным Законом Украины пределах и в соответствии с законами" (п. 4);
- „установив в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок начисления и выплаты, законодатель может определять как общие условия их назначения, так и особенности приобретения права на пенсию, включая для отдельных категорий граждан льготные условия назначения пенсии в зависимости от перечня объективно существующих обстоятельств, которые характеризуют трудовую деятельность (особенности условий труда, профессия, выполняемые функции, квалификационные требования, ограничения, степень ответственности и т.д.). Законодатель должен это делать придерживаясь требований Конституции Украины, в том числе принципов равноправия и справедливости" (п. 5).
Важно, что часть специального законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение военнослужащих, отвечает изложенным выше конституционным принципам верховенства права, равноправия и справедливости. Так, ст. 63 Закона Украины от 9 апреля 1992 г. предоставляет военнослужащим право на перерасчет ранее назначеных им пенсий.
Однако, норма ст. 63 Закона Украины от 9 апреля 1992 г. была реализована лишь с 1 января 2005 г., когда вступил в силу Закон Украины от 15 июня 2004 г. „О внесении изменений в статью 43 Закона Украины от 9 апреля 1992 г." (далее - Закон Украины от 15 июня 2004 г.). В частности, п. 2 Заключительных положений Закона Украины от 15 июня 2004 г. установлено, что „лица, которым ранее назначены пенсии в соответствии с Законом Украины от 9 апреля 1992 г., имеют право на перерасчет пенсий с учетом положений настоящего Закона и выплату 50 процентов пересчитанной пенсии с 1 января 2005 г., а с 1 января 2006 г. - 100 процентов пересчитанной пенсии".
В свою очередь, положения ст. 28 Закона Украины от 17 июня 2004 г. „О внесении изменений в Закон Украины „О Государственном бюджете Украины на 2004 год" предусмотрели выплату „пенсий военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава - 2.416.445,6 тыс. грн., в том числе 378.916,8 тыс. грн. на повышение пенсий в следующем году для дальнейшего устранения диспропорций в размерах пенсий в зависимости от времени выхода этих лиц на пенсию".
Отсюда следует, что государство, с одной стороны, признало наличие диспропорций в размерах пенсий военнослужащим, а с другой - ограничило устранение такой диспропорции во времени, т.е. разрешило её выплачивать лишь с 1 января 2005 г. Таким образом, пенсия военнослужащим, как это следует из Закона Украины от 15 июня 2004 г., назначеная до 1 января 2005 г. перерасчету не подлежит.
Между тем, в этой части Закон Украины от 15 июня 2004 г., как считает судебная коллегия, не соответствует ст. 22 Конституции Украины, в которой указано, что „при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод".
Более того, ограничение во времени устранения диспропорции в размерах ранее назначенных пенсий военнослужащим не соответствует принципу верховенства права (ст. 8 Конституции Украины) и нарушает принципы равноправия и справедливости, о которых указывалось в названом выше решении Конституционного Суда Украины.
При таких обстоятельствах п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Украины от 15 апреля 2005 г. „Об отдельных вопросах применения судами Украины законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы), лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц" в полной мере не учитывает изложенные выше конституционные принципы.
Изложенное не дает оснований для отмены постановления в полном объеме. Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы об ошибочности взыскания дополнительного 10% вида денежного довольствия к должностному окладу заслуживают внимания, поскольку такие требования не заявлялись (л.д. 5) и в судебном заседании не дополнялись (л.д. 32). В связи с чем, в этой части постановление суда подлежит отмене с отказом в удовлетворении таких требований.
Текст данного постановления, с учётом ходатайства ОСОБА_1 в суде первой и второй инстанции, изложен на русском языке. Удовлетворение такого ходатайства не противоречит ст. 15 КАС Украины, поскольку она поглощается принципом верховенства права (ст. 8 КАС Украины, ст.ст. 8, 10 Конституции Украины).
Руководствуясь ст.ст. 8, 198, 202 - 207 КАС Украины, судебная коллегия,
постановила:
Апелляционную жалобу представителя Николаевского областного военного комиссариата удовлетворить частично, а постановление Ленинского районного суда гор. Николаева от 26 апреля 2006 г. - изменить.
Постановление Ленинского районного суда гор. Николаева от 26 апреля 2006 г. в части взыскания с Николаевского областного военного комиссариата в пользу ОСОБА_1 дополнительного 10% вида денежного довольствия к должностному окладу отменить и в этой части ему в иске отказать.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу с момента его провозглашения, однако может быть обжаловано в кассационном порядке непосредственно в Высший административный суд Украины на протяжении одного месяца после его вступления в законную силу.