Справа № 2-а-864/11/1107

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

20 квітня 2011 року                                                                 Знам’янський міськрайонний суд

                                                                                                  Кіровоградської області

в складі: головуючого судді                                                           - Українського В.В.,

                при секретарі                                                                   - Десятніковій Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам’янка Кіровоградської області справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Знам’янці Кіровоградської області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в м.Знам’янці Кіровоградської області про зобов'язання зробити йому перерахунок пенсії за віком відповідно до ст.40 ч.4, ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

Свої вимоги обґрунтував тим, що він отримує пенсію за віком, згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»від 09.07.2003 № 1053 з 26 вересня 2004 року. Після призначення пенсії за віком він продовжує працювати, у зв'язку з чим у нього відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»виникло право на перерахунок пенсії, якою передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок проводиться не раніше, ніж через два роки після попереднього перерахунку страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Частиною 1 статті 40 Закону передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (доход) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв та за весь період страхового стажу. У разі, якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом цієї частини, враховується заробітна плата (доход) за фактичний страховий стаж. Він звертався із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії за віком в жовтні 2010 року з відповідними документами, але йому було відмовлено з посиланням на те, що при вказаному перерахунку буде застосовано заробітну плату 2007 року, наступний раз він звернувся до відповідача в березні 2011 року зі скаргою на неправомірні дії посадових осіб. В відповіді на скаргу йому зазначили, що перерахунок буде зроблено з урахуванням заробітної плати 2007 року. Також зазначив, що він має право на перерахунок призначеної пенсії за віком, виходячи із розміру середньої заробітної плати працівників по Україні за 2009 рік. На його  погляд, це факт  порушує  вимоги ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Просить визнати дії відповідача неправомірними і зобов’язати УПФУ в м.Знам'янка Кіровоградської області зробити перерахунок пенсії з часу отриманні ним права на перерахунок та виплатити заборгованість з дня подачі до УПФ документів підтверджуючих його право на перерахунок пенсії по день подачі позову, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватись з дня подачі позову до суду, зобов'язати відповідача УПФ м.Знам'янка виплачувати в подальшому йому пенсію з урахуванням зробленого перерахунку.

Позивач в судове засідання не з’явився, надавши заяву, в якій просить розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача УПФУ в м.Знам'янка в судове засідання подав заперечення, в якому позовні вимоги не визнав, зазначивши, що частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами, внесеними ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсії проводились відповідно до п.п.3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.), що і було зроблено. Просив суд в задоволенні позову відмовити.   

Суд, дослідивши надані сторонами докази, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Правовідносини, які виникли мiж сторонами розглядаються iз застосуванням норм Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та Кодексу Адміністративного судочинства України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м.Знам'янці з 30 вересня 2004 року, як отримувач пенсії, що підтверджується пенсійним посвідченням, матеріалами пенсійної справи.

15 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернувся в управління ПФУ м.Знам'янка в Кіровоградської області із заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії відповідно до ст.ст.40, 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки після призначення пенсії продовжував працювати.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України. Частиною 2 статті 8 цього Закону передбачено, що Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами й організаціями, а також коштів державного бюджету України. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(надалі - Закон № 1058-ІV).

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, яка згідно з частиною 1 статті 28 Закону № 1058-ІУ встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що внесені зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визнано рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 неконституційним, ч.4 ст.42 вказаного Закону діє у редакції, яка була чинна до змін, внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Вказана норма передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

При перерахунку пенсії з 01.11.2008 року ОСОБА_1 враховано страховий стаж після призначення пенсії і спір з цього приводу між сторонами відсутній.  

Повторно ОСОБА_1 звернувся з заявою про перерахунок пенсії 15.11.2010 року і пенсія перерахована йому з 01.11.2010 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

З 22 травня 2008 року та на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії до УПФ в м.Знам'янці в Кіровоградській області, діяла редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 № 1058-ІУ, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», на яку посилається відповідач, відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п.3 та п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, не відповідають умовам, викладеним в ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якими є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 № 1058-ІУ, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону, здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто у даній справі за 2009 рік.

Відповідно до ст.8 Конституції України в державі визнається і діє принцип верховенства права, Конституція має вищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії. Стаття 22 Конституції України встановлює, що конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесенні змін в діючі закони, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як вбачається з позовних вимог позивач просив зобов’язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з дня подачі до УПФ м.Знам'янка в Кіровоградській області документів, підтверджуючих його право на перерахунок пенсії по день подачі позову, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватись з дня подачі позову до суду, що відповідає вимогам ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а тому дані позовні вимоги є такими, що ґрунтуються на законі.     

Статтею 19  ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадовi особи зобов’язані дiяти лише на пiдставi та в межах повноважень та у спосiб, що передбачені Конституцiєю та законами України.   

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

Згідно з ч. 2 ст.71  КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.     

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік є протиправними.

Відповідно до ч.4 ст.45 зазначеного Закону, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії —з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Тому, з урахуванням звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії саме із застосуванням показника середньої заробітної плати по народному господарству за 2009 рік, з якою він звертався до відповідача 15 листопада 2010 року, такий перерахунок повинен здійснюватись з 01 листопада 2010 року.

Таким чином, враховуючи викладене, позивачу з урахуванням вищезазначених норм повинен бути проведений перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік, починаючи з 01 листопада 2010 року відповідно до ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ.

Щодо вимог позивача зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м.Знам’янка виплачувати в подальшому йому пенсію з урахуванням зробленого перерахунку, що такі вимоги задоволенню не підлягають на підставі наступного.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Тобто, суд розглядає спір, який виник та існує станом на час прийняття рішення. Вважати, що у майбутньому між сторонами буде існувати спір та що на законодавчому рівні правовідносини між сторонами будуть врегульовані тим  чином, про який зазначає позивач в позовних вимогах, на сьогодні підстав немає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, ч.2, 46, 92 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-РП/2008, ст.ст.11, 70, 71, 159-162, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Знам’янці Кіровоградської області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м.Знам'янці Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 календарний рік, - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Знам’янці Кіровоградської області здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за віком з 01 листопада 2010 року відповідно до ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції від 09.07.2003  року № 1058-ІУ з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік з урахуванням фактично проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог –відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) грн. 40 коп. відшкодування судових витрат.

Постанова суду підлягає негайному виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Знам’янського міськрайонного суду

Кіровоградської області                                                                                 ОСОБА_2