Справа № 2-а-895/11

П О С Т А Н О В  А

 І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

20 травня  2011 року                                                     Тельманівський районний суд Донецької області

у складі:   головуючого судді                                              Ковальова І.П.,  

                при секретарі                                                        Сокирко І.М.,  

розглянувши в порядку скороченого провадження в смт. Тельманове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

                     В С Т А Н О В И В:

Позивач  ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи». В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, з 04.07.2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право, як віднесений до ІІ категорії, на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, а саме на 30 % мінімальної пенсії за віком. Пенсія позивачу нараховується з порушенням діючого законодавства України, тому він звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, але отримав відмову у цьому. Просить визнати дії УПФ України в Тельманівському районі Донецької області неправомірними, зобов’язати відповідача здійснити доплату  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю з 04.07.2009  року у відповідності до ст. 51 ст. 67 ч.3  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»із розрахунку –30 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач ОСОБА_1 в позовній заяві просив про розгляд справи за його відсутності. Представник відповідача надав до суду заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення проти позову, позов не визнав.

Відповідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Таким чином, суд вважає можливим розглянути справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши надані докази в межах заявлених позовних вимог, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1  віднесений до ІІ категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 180644 від 08.12.1992 року.

Позивач з 04.07.2009 року знаходиться на обліку в УПФ України в Тельманівському районі Донецької області і одержує пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вказані факти сторонами не оспорюються.

Позивач ОСОБА_1 15.04.2011 року звернувся до УПФ України в Тельманівському районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, але отримав відмову.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки, згідно ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначає, що  пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачає, що особам, віднесеним до категорії ІІ, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-VI, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення перерахунку і виплати пенсій.

          Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року,  у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень дає Закон України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року. Частиною 3 ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум»передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»від 26.12.2008 року № 835-VІ, що набрав чинності з 1 січня 2009 року встановлено, прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2009  – 498 гривень, з 01.11.2009 року –573 гривні.

Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня –695 гривень, з 1 квітня –706 гривень, з 1 липня –709 гривень, з 1 жовтня –723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень. 

Згідно статті 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 23.12.2010 року № 2857-VI на 2011 рік було затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня –750 гривень.

Таким чином, для позивача як особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, розмір додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів. Суд не приймає доводи відповідача в тій частині, що КМУ виходячи з можливостей Державного бюджету приймає постанови щодо визначення розмірів пенсій окремим категоріям пенсіонерів.

Згідно ст. 16 Конституції України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов’язком держави. Згідно ст. 22 Конституції України –конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту та об’єму існуючих прав та свобод.

Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії»передбачено, що тільки законами України встановлюється мінімальний розмір пенсії за віком.

Виходячи із загального законодавства України, закони мають вищий юридичний статус у порівнянні з нормативними актами Кабінету Міністрів України.

Посилання відповідача на відсутність та суперечливість законодавства суд не приймає до уваги з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 8 КАС України, забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Згідно до ч. 7 ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, статтями 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України, так ст. 8 КАС України.

Таким чином, з огляду на вищевказане, суд вважає, що позовні вимоги позивача щодо перерахунку та виплати пенсії повинні бути задоволені і пенсія йому повинна бути перерахована з 04 липня 2009 року.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»за № 7-93 від 21.01.1993 року, громадяни, віднесені до категорії 1, 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору. Таким чином, судовий збір стягненню з ОСОБА_1  не підлягає.

На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями статей 16, 50, 55, 124 Конституції України, статтями 1, 13, 49, 51 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року з наступними змінами та доповненнями до нього, ст. ст. 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

          Позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»задовольнити.

          Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ст. 51, ч. 3 ст. 67  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 04 липня 2009 року виходячи із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1  перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ст. 51,  ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 04 липня 2009 року із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, що розраховується виходячи з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Тельманівський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання її копії з одночасним надсиланням до суду апеляційної інстанції особою, яка її подає, копії апеляційної скарги, а в разі надходження повідомлення про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді - протягом десяти днів з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя