Справа № 2-а-3452/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          24 травня 2011 року Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі:

головуючої судді –   Кучеренко О.А., розглянувши у порядку письмового провадження в смт Велика Новосілка адміністративну справу за позовом  ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, стягнення недоотриманої суми допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

         11.05.2011 р. позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, стягнення недоотриманої суми допомоги, посилаючись на те, що він на момент виникнення спірних правовідносин був інвалідом 2 групи, внаслідок захворювання, пов’язаного з його участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та згідно зі ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має статус інваліда війни.  За цих підстав він вважає, що набув право на отримання щорічної грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, передбачених ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».  Зазначає, що ним недоотримана разова грошова допомога, як інваліду війни 2 групи до 5 травня за 2011 рік, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, яка повинна вираховуватись з мінімальної пенсії за віком у відповідності зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» і згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2011 р.» та складає з 01.04.2011 р. 764 грн. Проте, вказав, що у даних вимогах йому відповідачем було відмовлено. Таким чином вважає, що відповідач повинний сплатити на його користь щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2011 року в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з врахуванням раніше виплачених сум.

Просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови в перерахунку та виплаті на корить ОСОБА_2 недоотриманої суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік, згідно зі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. неправомірними. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області на корить ОСОБА_2 недоотриману разову грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік у сумі 6112 грн. -580 грн. = 5532 грн.

          Від сторін до суду надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, на підставі п.10 ст.3, ч.3 ст.122 КАСУ суд ухвалив здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.   

Дослідивши матеріали справи,   судом фактично встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, є інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1.

Згідно із довідкою МСЕК 03.06.2010 року № 159241 йому встановлено повторно другу групу інвалідності у зв’язку з захворюванням, пов’язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав заперечення. Зазначив,  що позивачу виплачена  грошова допомога згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та Постанови Кабінету міністрів України від 07.04.2010 р.№ 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, агнатії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань». Підстав для виплати зазначеної допомоги у більшому розмірі немає підстав. Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.  

                  Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Позивач згідно зі ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має статус інваліда війни, а отже, має пільги встановлені  законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

           Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”.   

          Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. 

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального  захисту» встановлено, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання  пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.   

           Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов’язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, в тому числі разової грошової допомоги.  

Відповідно до вимог ч.5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, яка сплачується до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.        

                Фактично позивач отримав у 2011 р. разову допомогу у сумі 580 грн.,  що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківського району Донецької області, при цьому відповідач керувався положеннями  Постанови КМУ від 07.04.2010р. №299.   

Позивач звертався до УПСЗН письмово з питання виплати йому суми разової грошової допомоги до 5 травня 2011 р., проте відповіддю від 28.04.2011 р. йому було відмовлено.

Відповідно до ст.2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", законодавство України про статус ветерані і війни  та їх  соціальні  гарантії  складається з цього Закону та інших  актів законодавства України; права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів, передбачені цим законом, є недійсними.     

            При виплаті щорічної допомоги до 5 травня відповідач всупереч Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної Законом на час здійснення виплати) в 2011 році керувався постановами Кабінету Міністрів України.   

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. за № 10-рп норми  Закону   України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом визнано такою, що не відповідає Конституції України.     

         Статтею 152 Конституції України визначено, що закони та інші правові акти визнаються неконституційними повністю або в окремій частині за рішенням Конституційного Суду України. Закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.   А отже, дія ч.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", згідно з якою позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком поновлена з 22.05.2008р.   Законами України про державні бюджети України на 2009, 2010 та 2011 роки будь-яких змін до ч.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не вносилось, положень щодо зупинення їх дій, не приймалось.     

             Виходячи з засад пріоритетності законів над підзаконними актами, визначених ч.4 ст.9 КАС України, розмір щорічної допомоги позивачу має обчислюватись саме відповідно до вимог ч.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а не відповідно до Постанови КМУ від 07.04.2010р. № 299, якою суттєво звужено соціальні пільги та гарантії, встановлені Законом. Тому суд доходить висновку про обґрунтованість доводів позивача щодо неправомірності бездіяльності відповідача по несплати щорічної грошової допомоги у повному обсязі.       

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.     

Статтею 21 Закону України „Про державний бюджет України на 2011рік” встановлено прожитковий  мінімум, тобто мінімальний розмір  пенсії за віком для осіб, які  втратили працездатність, з 1 квітня 2011 року в розмірі  764грн.     

         Таким чином, суд вважає, що відповідач повинен був виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за  2011 року  в розмірі  вісьми мінімальних пенсій  за  віком,  що складає  (764 х 8) – 580 =  5532 грн.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, стягнення недоотриманої суми допомоги – підлягають задоволенню у повному обсязі і для поновлення порушених прав позивача необхідно визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови в перерахунку та виплаті на корить ОСОБА_2 недоотриманої суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, згідно зі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. неправомірними. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області на корить ОСОБА_2 недоотриману разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік  згідно вимог частини 5 статті 13  Закону України “Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту” у сумі 5532 грн.

             Керуючись ст.ст. 2. 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 122, 159, КАС України.

  П О С Т А Н О В И В :   

           Позовні вимоги  ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, стягнення недоотриманої суми допомоги задовольнити у повному обсязі.   

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови в перерахунку та виплаті на корить ОСОБА_2 недоотриманої суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, згідно зі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. неправомірними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області на корить ОСОБА_2 недоотриману разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік  згідно вимог частини 5 статті 13  Закону України “Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту” у сумі 5532 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.   

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду України через Великоновосілківський  районний суд Донецької області з одночасним надсиланням її копії особою, що її подає, до суду апеляційної інстанції протягом  десяти  днів  з  дня  проголошення постанови. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні, апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня отримання  копії постанови.

Суддя                                                                                                    Кучеренко О. А.