УКРАЇНА

АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

              Справа № 22-а-20996/11                                                                  Головуючий в 1-й інстанції

Категорія 10.3.3 (ІV)                                                                 Борис Н.О.   

                                                                                                         Доповідач – Карнаух В.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 квітня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді:     Карнаух В.В.

суддів:                          Барильської А.П., Ляховської І.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кривому Розі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення  виконавчого комітету Жовтневої   районної у місті ради м.Кривого  Рогу на постанову  Жовтневого  районного суду м.Кривого Рогу  від  09  лютого  2010 року по справі за позовом  ОСОБА_2  до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої   районної у місті  ради  м. Кривого Рогу про оскарження  відмови  в перерахунку  державної  допомоги  та  стягнення  коштів,-

В С Т А Н О В И Л А:

          У грудні   2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до  Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої районної у місті ради м. Кривого Рогу (наділі – УПСЗН) про оскарження  відмови  в перерахунку  державної  допомоги  та  стягнення  коштів. В обґрунтування  позовних  вимог  зазначила що  ІНФОРМАЦІЯ_1  вона  народила  доньку ОСОБА_3, у зв’язку із  чим  перебувала  на обліку  у відповідача  та їй  виплачувалась  допомога  по догляду  за дитиною  до досягнення  нею трьох років  у сумі  меншій  ніж передбачено  законодавством, тому  просила суд:  визнати рішення УПСЗН  про  відмову в доплаті до  прожиткового  мінімуму  державної  допомоги  по догляду  за дитиною до досягнення  нею трьох років  - протиправними, стягнути  з відповідача  недоплату  допомоги  за  період з 01 .04.2007 року по  31.12..2007 року в сумі 2990 грн.

          Постановою Жовтневого   районного суду м.Кривого Рогу  від  09  лютого 2010 року  позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано  бездіяльність  УПСЗН  щодо нарахування, призначення   та виплати ОСОБА_2 щомісячної   державної  соціальної  допомоги  по догляду  за дитиною до досягнення нею  трирічного віку  з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року – протиправною.

Зобов’язано УПСЗН нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 суму  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне  соціальне  страхування  у зв’язку із  тимчасовою втратою працездатності  та витратами  зумовленими  народженням та  похованням» на дочку  ОСОБА_3 ,ІНФОРМАЦІЯ_1  за період  з 09 липня 2007 року  по  31 грудня 2007 включно. Судові  витрати  в сумі 3,40 грн.  віднесено  за  рахунок  бюджету Жовтневого  району м.Кривого Рогу. В решті  частини позовних  вимог  відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач УПСЗН ставить питання про скасування постанови суду та постановлення нової постанови, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, судом першої інстанції не враховано, що відповідач, як розпорядник бюджетних коштів, проводив позивачу виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом на рік й в розмірі, передбаченому ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»,  при цьому кошти на виплату допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 01.11.2007 року в нього відсутні й оскільки законодавчо це питання не врегульовано, то він не є належним відповідачем по справі, судом  не прийнято  до  уваги  пропуск позивачем  строку  звернення до суду за  захистом  порушених  прав.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог за наявними у справі матеріалами  колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга УПСЗН підлягає частковому  задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 у зв’язку з народженням доньки ОСОБА_3 .ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на обліку УПСЗН виконкому Жовтневої районної у місті ради та отримувала щомісячно соціальну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_2 в частині визнання протиправними дій УПСЗН щодо нарахування, призначення виплати позивачу щомісячної державної соціальної  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та зобов’язуючи відповідача донарахувати та виплатити їй недоотриману  у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне  соціальне  страхування  у зв’язку із  тимчасовою втратою працездатності  та витратами  зумовленими  народженням та  похованням» суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем за вказаний період здійснювалась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в заниженому розмірі.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем оскаржується встановлене судом право позивача на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на 2007 рік на дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць.    

Однак, згідно з п. 7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію ст.ст. 41 та 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

При цьому, абз. 3 ч.2 ст. 56 вказаного Закону встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2007р.  й визначено, що її розмір дорівнює  різниці  між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  доходом  сім'ї  в  розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних  осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В період з квітня 2007 року по 08 липня 2007 року відповідач проводив позивачу виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням порядку і розміру, встановленими вищезазначеними нормами, й спір між сторонами в цій частині відсутній.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнано неконституційним п. 7 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також п. 14 ст. 71 в частині зупинення дії ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», у зв’язку з чим  було поновлено дію ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в попередніх редакціях.

Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Однак, УПСЗН виконкому Жовтневої  районної у місті ради, продовжуючи застосовувати приписи  абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», нараховувало та виплачувало позивачу ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: з липня по грудень 2007 року у наступних розмірах, а саме: за липень 2007р. – в сумі 129,03 грн., серпень – 132,64 грн.,вересень 2007р. – в сумі 134,45 грн., жовтень 2007р. – в сумі 130,64 грн., листопад 2007р. – в сумі 140,05 грн., грудень 2007р. – в сумі 144,10 грн., що підтверджується довідкою виданою УПСЗН (а.с. 7).

Приймаючи до уваги викладене, суд першої інстанції правильно визначив, що саме з 09 .07.2007 року з дати  ухвалення Рішення Конституційним Судом України,  по 31.12.2007 року - до кінця поточного року, відповідач повинен призначити, нарахувати і виплатити позивачу  недотриману нею за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно державну допомогу по догляду за дитиною   до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати.

Спростовуються й доводи апеляційної скарги УПСЗН відносно того, що воно є неналежним відповідачем у справі, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України  № 32 від 16.01.2007 року, з квітня 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам призначається і виплачується органами праці і соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи. Отже,  УПСЗН виконкому Жовтневої  районної у місті ради є належним відповідачем у справі.

Однак, відповідно до ст. 99 КАС України в діючій на той час редакції, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, ст. 100 КАС України в діючій на той час редакції, передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 16.02.2009 року (а.с. 1), тобто з пропуском строку, встановленого ст. 99 КАС України відносно її вимог про визнання дій та бездіяльності відповідача протиправною щодо нарахування та виплати їй державної допомоги по догляду за дитиною  до досягнення  нею  трирічного віку та зобов’язання  здійснити перерахунок та виплатити на її користь зазначені  виплати  за  2007 рік.

Пропущений строк звернення до суду позивач поновити не просила, а відповідач в запереченнях  на позов просив застосувати наслідки такого пропуску (а.с. 13).

Однак суд першої інстанції не врахував вищенаведеного й не застосував положень ст.ст. 99, 100 КАС України,  дійшовши помилкового  висновку про  те, що позивач має право на задоволення позову.

       За таких обставин колегія суддів  вважає,  що  постанова  суду   в частині  задоволення  позовних  вимог ОСОБА_2 підлягає скасуванню  з прийняттям нової  постанови , відповідно до  п.4 ч.1 ст.102 КАС України,  про   відмову  в задоволенні  позовних  вимог.

          В іншій частині постанова суду не оскаржена.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 207 КАС України колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої  районної у місті Кривому Розі ради задовольнити частково.

Постанову  Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу  від  09 лютого     2010 року - скасувати та ухвалити  нову  постанову про  відмову ОСОБА_2 в задоволенні  позовних  вимог до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої  районної у місті Кривому Розі ради про оскарження  відмови  в перерахунку  державної  допомоги  та  стягнення  коштів.

Постанова   набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді