Справа № 22-а-525/11
Апеляційний суд Запорізької області
Справа № 22а-525/11 Головуючий у 1 інстанції: Бондаренко І.В.
Суддя-доповідач: Давискиба Н.Ф.
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 травня 2011 року м. Запоріжжя
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:
Головуючого: Осоцького І.І.
Суддів: Давискиби Н.Ф.
Мануйлова Ю.С.
При секретарі: Бурима В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою
Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради
на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 02 грудня 2008 року
у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій незаконними та про стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною,
В С Т А Н О В И Л А :
У жовтні 2008 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій незаконними та про стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 20.06.2007 року у неї народилася дитина, та їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у розмірах менше ніж це передбачено Законом. У зв’язку з чим вона звернулася до відповідача з метою поновлення виплати соціальної допомоги з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, але у виплаті зазначеної допомоги їй було відмолено, що на її думку є незаконним.
З огляду на зазначене, просила визнати дії відповідача щодо невиплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у 2007 та 2008 роках у розмірі, меншому, ніж це визначено в ст.. 15 Закону України «про державну допомогу сім’ям з дітьми», стягнути з відповідача на її користь різницю недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2007 рік в сумі 2370 грн. 69 коп. та за 2008 рік в сумі 3642 грн та зобов’язати відповідача в подальшому виплачувати допомогу на дитину в повному обсязі.
Постановою Хортицького районного суду Запорізької області від 02 грудня 2008 року позов задоволено частково.
Визнано бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради по недорахуванню ОСОБА_3 з жовтня 2007 року по грудень 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради провести перерахунок ОСОБА_3 за період з 01.10.2007 року по 1.01.2008 року розміру допомоги по догляду за дитиною виходячи з прожиткового мінімуму встановленого держбюджетом на 2007 рік, та виплатити ОСОБА_3 недоплачену допомогу по догляду за дитиною з 01.10.2007 року по 1.01.2008 року у сумі 1086,54 грн.
В іншій частині позовних вимог , а саме про стягнення недоплаченої суми допомоги з липня по жовтень 2007 року та за 2008 рік, та визнання неправомірних дій Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради по нарахуванню, призначенню та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до 3 років з липня 2007 року та за 2008 рік, та зобов'язання УПСЗН призначити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на рівні прожиткового мінімуму після 1.01.2008 року –відмовлено.
Стягнуто з місцевого бюджету Хортицького району м. Запоріжжя на користь ОСОБА_3 виграти понесенні позивачкою при зверненні до суду у сумі 60,13 грн..
Не погоджуючись із постановою суду, УПСЗН Хортицьког РДА ЗМР подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість постанови суду, порушенням судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.
Вислухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга УПСЗН Хортицької РДА ЗМР не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка має дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження а.с. 8) та є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (надалі Закон № 2811-ХІІ).
Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2811-ХІІ розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Дію частини 1 статті 15 Закону України № 2811-ХІІ та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-V "Про державний бюджет України на 2007" (надалі Закон №489-V).
Статтею 56 Закону №489-V встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України №2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З 09.07.2007 року відповідач повинен був провести нарахування сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".
Згідно ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється у розмірі: з 01.04.2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн.
Таким чином, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно при здійсненні виплати зазначеної допомоги відповідач зобов’язаний був керуватись зазначеними розмірами.
В апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що кошти для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відповідності до Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" не передбачалися, а також виплати їй не має можливості. В цій частині доводи апелянта про відсутність бюджетного фінансування суд не приймає до уваги, оскільки судові рішення приймаються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст та спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
Щодо вимог позивачки про стягнення на її користь сум недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік колегія суддів зазначає про те, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" стаття 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" була викладена в наступній редакції "допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн."
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 28/2008 положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною, не визнавались неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Тому в цій частині позовні вимоги позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Згідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивачка звернулась з заявою до УПСЗН Оріхівської РДА за перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Нею було отримано відповідь 16.09.2008 року (а.с.4-5). Таким чином, колегія суддів вважає, що строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав необхідно обчислювати з часу відмови відповідачем здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у добровільному порядку. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позивачем дотримано річний строк звернення до суду.
З огляду на викладене, постанова Хортицького районного суду Запорізької області від 02 грудня 2008 року у даній справі є законною і обґрунтованою, а підстави для її скасування відсутні.
Керуючись ст. 195, п. 1 ст. 198, п.1 ст. 200, ст. 207 КАС України колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради залишити без задоволення.
Постанову Хортицького районного суду Запорізької області від 02 грудня 2008 року у цій справі залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її проголошення.
Головуючий:
Судді: