Справа № 2-а-619/11

                                                                                ПОСТАНОВА

                                                    Іменем   України

06 травня 2011 року            Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:  

          головуючої                 Герчаківської О.Я.

                                     з участю секретаря    Сесик Х.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -

                                                                в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області про скасування постанови заступника начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області № 51 від 03.07.2008 року про притягнення її до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 85 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що наведені в документах відомості не відповідають дійсності, оскільки відповідачем неправильно застосовано положення законодавства в контексті формування тарифів на платні медичні послуги. Зокрема, постанову Кабінету Міністрів України від 05.10.1998 року № 1602 «Про послуги з охорони здоров’я, операції з надання яких закладами охорони здоров’я, які мають спеціальний дозвіл на надання таких послуг, звільняються від обкладення податком на додану вартість». Відповідно п.п.5.1.8 ст.5 Закону України «Про податок на додану вартість», операції з надання усіх послуг з охорони здоров’я (у тому числі медико-санітарної допомоги, судово-медичної і судово-психіатричної експертизи) закладами охорони здоров’я, які мають спеціальний дозвіл на надання таких послуг незалежно від джерел покриття їх вартості, звільняються від обкладення податком на додану вартість, крім послуг за переліком, згідно з додатком. Відповідно до вказаного додатку, не звільняються від обкладення податком на додану вартість такі послуги з охорони здоров’я, як проведення медичного огляду осіб: для отримання дозволу на право отримання та носіння зброї громадянам, за винятком військовослужбовців і посадових осіб, носіння зброї яких передбачено законодавством; для отримання відповідних документів на виїзд громадян за кордон за викликом родичів, що проживають у зарубіжних країнах, оздоровлення в зарубіжних лікувальних або санаторних закладах за власним бажанням, а також у службові відрядження (за винятком державних службовців, робота яких пов’язана з таким виїздом і які мають відповідні медичні документи); для отримання посвідчення  водія транспортного засобу (п.10 «Переліку послуг з охорони здоров’я (у тому числі медико-санітарної допомоги, судово-медичної і судово-психіатричної експертизи), операції з надання яких закладами охорони здоров’я, які мають спеціальний дозвіл на надання таких послуг, не звільняються від обкладення податком на додану вартість»-  додаток до постанови КМУ від 05.10.1998 року № 1602). Враховуючи вищевикладене, вважає, що адміністративне стягнення застосовано до неї безпідставно, оскільки факт порушення зазначений у постанові не мав місця, а тому просить  позов задовольнити, скасувати постанову № 51 від 03.07.2008 року складену заступником начальника державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі  85 грн.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з мотивів, які викладені у позовній заяві, просить задовольнити позовні вимоги, скасувати оскаржувану постанову.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, посилаючись на мотиви, викладені у позовній заяві, просить задовольнити позовні вимоги, скасувати постанову № 51 від 03.07.2008 року, складену заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила та пояснила суду, що послуги, які надавалися позивачем, згідно прейскуранту вартості медичних послуг, які надаються населенню, при наданні послуг з профілактичного наркологічного огляду з послідуючим зверненням для проходження медичного огляду на право володіння транспортним засобом та на право отримання зброї включено ПДВ, що суперечить вимогам постанови КМУ від 05.10.1998 року № 1602 «Про послуги з охорони здоров’я, операції з надання яких закладами охорони здоров’я, які мають спеціальний дозвіл на надання таких послуг звільняються від обкладення податком на додану вартість», «Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів»(наказ МОЗ України, МВС України від 05.06.2000 р. №124/345) та наказу МОЗ України від 20.10.1999 року № 252 «Про затвердження порядку видачі медичної довідки для отримання дозволу на об’єкт дозвільної системи», оскільки термін медична послуга охоплює собою не тільки проходження наркологічного огляду, а й ряд інших оглядів у спеціалістів різних напрямків в інших медичних закладах, які видають довідку про проходження медичного огляду. Вважає винесену постанову законною та обґрунтованою, а тому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

          Дослідивши та оцінивши докази по справі, заслухавши пояснення сторін, суд встановив наступні обставин справи.

03.07.2008 року постановою заступника начальника державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області винесено постанову № 51 в справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення вимог ч.1 ст.165-2 КУпАП та накладено на неї стягнення у виді штрафу в розмірі 85 грн.

Зі змісту вказаної постанови вбачається, що працюючи на посаді головного бухгалтера  Тернопільського обласного комунального наркологічного диспансеру, ОСОБА_1 сформувала та застосувала не передбачену законодавством націнку до тарифів на платні медичні послуги. За період з 01.06.2007 року по 01.06.2008 року сума необґрунтовано одержаної виручки становить 12603,98 грн.

          А тому, в діях ОСОБА_1 вбачається порушення вимог ст.31 Основ законодавства України про охорону здоров’я, постанови КМУ від 05.10.1998 року № 1602 «Про послуги з охорони здоров’я, операції з надання яких закладами охорони здоров’я, які мають спеціальний дозвіл на надання таких послуг звільняються від обкладення податком на додану вартість», «Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів»(наказ МОЗ України, МВС України від 05.06.2000 р. №124/345) та наказу МОЗ України від 20.10.1999 року № 252 «Про затвердження порядку видачі медичної довідки для отримання дозволу на об’єкт дозвільної системи».

          Підставою для винесення оскаржуваної постанови став акт перевірки дотримання державної дисципліни цін при формуванні та застосуванні тарифів на платні медичні послуги, що надаються Тернопільським обласним комунальним наркологічним диспансером, проведеної 19.06.2008 р., за період з 01.01.2006 р. по 01.06.2008 р., державним інспектором державної інспекції з контрою за цінами в Тернопільській області Ліхновським М.І., згідно якого, в прейскуранті вартості медичних послуг, які надаються населенню, при наданні послуг з профілактичного наркологічного огляду з послідуючим зверненням для проходження медичного огляду на право володіння транспортним засобами та на право отримання зброї включено податок на додану вартість.

          При виявленні порушення, 19.06.2008 р. відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення № 51, згідно якого остання допустила нарахування непередбаченої законодавством націнки (суми ПДВ) до тарифів, що регулюються. За період сума необґрунтовано одержаної виручки становить 12603,98 грн. Тим самим, ОСОБА_1 учинила правопорушення, передбачене ч.1 ст.165-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно ч.1 ст.165-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення -  відповідальність посадових осіб за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів, а також, знижок, націнок та доплат до них.

Однак, проаналізувавши порядок дотримання державної дисципліни цін при формуванні та застосуванні тарифів на платні медичні послуги, що надаються Тернопільським обласним комунальним наркологічним диспансером, суд не вбачає в діях ОСОБА_1 порушення порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів, а також, знижок, націнок та доплат до них, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п. 5.1.8 ст.8 Закону України «Про податок на додану вартість»(на даний час втратив чинність) звільняються від оподаткування операції з поставки послуг з охорони здоров’я згідно з переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України, закладами охорони здоров’я, які мають ліцензію на поставку таких послуг, а також поставки послуг реабілітаційним установам для інвалідів та дітей-інвалідів, що мають ліцензію на поставку таких послуг.

Згідно п.197.1.5. ст.197 Податкового кодексу України, операціями, які звільнені від оподаткування є постачання послуг з охорони здоров’я закладами охорони здоров’я, що мають ліцензію на постачання таких послуг, а також постачання послуг реабілітаційними установами для інвалідів та дітей-інвалідів, що мають ліцензію на постачання таких послуг відповідно до законодавства, крім таких послуг:  «…з) проведення медичного огляду осіб для видачі: дозволу на право отримання та носіння зброї громадянам, крім військовослужбовців і посадових осіб, носіння зброї якими передбачено законодавством; відповідних документів на виїзд громадян за кордон за викликом родичів, що проживають у зарубіжних країнах, оздоровлення в зарубіжних лікувальних або санаторних закладах за власним бажанням, а також у службові відрядження (крім державних службовців, робота яких пов’язана з такими виїздами і які мають відповідні медичні документи); посвідчення водія транспортного засобу; …»

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про послуги з охорони здоров’я, операції з надання яких закладами охорони здоров’я, які мають спеціальний дозвіл на надання таких послуг, звільняються від обкладення податком на додану вартість»№ 1602 від 05.10.1998 року, операції з надання усіх послуг з охорони здоров’я (у тому числі  медико-санітарної допомоги, судово-медичної і судово-психіатричної експертизи) закладами охорони здоров’я, які мають спеціальний дозвіл на надання таких послуг незалежно від джерел покриття їх вартості, звільняються від обкладення податком на додану вартість, крім послуг, передбачених Переліком послуг з охорони здоров’я (у тому числі медико-санітарної допомоги, судово-медичної і судово-психіатричної експертизи), операції з надання яких закладами охорони здоров’я, які мають спеціальний дозвіл на надання таких послуг, не звільняються від обкладення податком на додану вартість.

Згідно п.10 вказаного Переліку, послуги з проведення медичного огляду осіб для отримання дозволу на право отримання та носіння зброї громадянам, за винятком військовослужбовців і посадових осіб, носіння зброї яких передбачено законодавством, для отримання відповідних документів на виїзд громадян за кордон за викликом родичів, що проживають у зарубіжних країнах, оздоровлення в зарубіжних лікувальних або санаторних закладах за власним бажанням, а також у службові відрядження (за винятком державних службовців, робота яких пов’язана з такими виїздами і які мають відповідні медичні документи) та для отримання посвідчення водія транспортного засобу не звільняються від обкладення податком на додану вартість.

А тому суд приходить до висновку, що позивачем правомірно визначено вартість надання медичних послуг з урахуванням націнки до тарифів на платні медичні послуги, що включає податок на додану вартість.

Суд не бере до уваги посилання представника відповідача на порушення позивачем ОСОБА_1 ст.31 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я», оскільки перелік категорій населення, які повинні проходити обов’язкові медичні огляди, періодичність, джерела фінансування та порядок цих оглядів визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п.2.3, 3.3 Наказу Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства внутрішніх справ України від 05.06.2000 року № 124/345 Про затвердження положення Про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, перед проведенням попереднього медичного огляду кандидат у водії подає довідку, що підтверджує оплату за проведення медичного огляду щодо права на керування транспортним засобом (тарифи встановлюють Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації). За відсутності вищезазначеного документу попередній медичний огляд не проводиться.

Також, згідно п.8  Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 20.10.1999 року № 252 «Про затвердження порядку видачі медичної довідки для отримання дозволу (ліцензії) на об’єкт дозвільної системи», при вирішенні питання про отримання медичної довідки громадянин має подати документ, що підтверджує оплату послуг, пов’язаних з видачею медичної довідки.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до переконання, що ОСОБА_1 правомірно застосувала при формуванні тарифів на платні медичні послуги, зокрема послуги з проведення медичного огляду осіб для отримання дозволу на право отримання та носіння зброї громадянам, за винятком військовослужбовців і посадових осіб, носіння зброї яких передбачено законодавством, для отримання відповідних документів на виїзд громадян за кордон, для отримання посвідчення на право володіння транспортним засобом, нарахування податку на додану вартість.

Відповідно, заявлений позивачем позов підлягає до задоволення, шляхом скасування постанови № 51 про накладення штрафу за порушення вимог ч.1 ст.165-2 КУпАП державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області від 03.07.2008 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення на неї адміністративного стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 10, 11, 69, 71, 158, 159, 160, 171-2, 186 КАС України, Законом України «Про податок на додану вартість», ст.197 Податкового кодексу України, Постановою Кабінету Міністрів України «Про послуги з охорони здоров’я, операції з надання яких закладами охорони здоров’я, які мають спеціальний дозвіл на надання таких послуг, звільняються від обкладення податком на додану вартість»№ 1602 від 05.10.1998 року, суд, -

                                                                  в и р і ш и в:

          Позов задовольнити.

          Постанову № 51 про накладення штрафу за порушення вимог ч.1 ст.165-2 КУпАП державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області від 03.07.2008 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 85 (вісімдесят п’ять) грн. –скасувати.

        Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуюча                                                                                 О.Герчаківська