Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-2602/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 17 травня 2011 року                                                                         

 Суддя Овруцького районного суду Кулініч Я.  В. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про зобов»язання провести донарахування та виплату коштів відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов’язати УПФ в Овруцькому районі провести донарахування та виплату додаткової пенсії згідно ст. 50 Закону за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком, мотивуючи тим, що вона є пенсіонером і має третю групу інвалідності. Їй виплачувалась доплата, що встановлена в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.   

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який,  якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Позов подано до суду в березні 2011 року. Ухвалою  від 15.03.2011 року позов в частині вимог за ст.50 Закону за період з 1 серпня 2010 року по 31 серпня 2010 року  залишено без розгляду.   

Відповідач надав заперечення, в яких з вимогами не погоджується.  

Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.   

Згідно копії паспорту позивач проживає в АДРЕСА_1

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м. Овруч, Житомирської області   віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.   

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі позивач є пенсіонером та має третю групу інвалідності, що пов’язана з Чорнобильською катастрофою. Розмір додаткової пенсії нарахований в розмірі : в серпні-вересні 2010 року – 106,35 грн., в жовтні-листопаді 2010 року – 108,45 грн., в грудні 2010 року – 110,10 грн., в січні 2011року – 112,50 грн.   

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.   

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені наступні виплати :   

-   ст.50 Закону – інвалідам 3 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається  у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком ;   

Постановою № 530 від 28.05.08  усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ст.50, Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, які викладені в новій редакції:   

"Ст.50 Закону - особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах:   

інвалідам 3 групи — 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.   

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.   

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.   

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.»   

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визнано такими, що не відповідають Конституції  України (є  неконституційними), положення статті 67 розділу  І,  пунктів 2–4,  6–8,  10–18, підпункту 7 пункту 19, пунктів  20–22,  24–34 підпунктів  1–6,  8–12  пункту 35,  пунктів  36–100  розділу  ІІ ?несення змін до деяких законодавчих актів України“ та пункту 3 розділу ІІІ „Прикінцеві положення“ Закону України Про Державний бюджет  України  на  2008  рік та про внесення  змін  до  деяких законодавчих актів України“.

Положення  Закону України „Про Державний бюджет  України на  2008  рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України“,  визнані неконституційними, втрачають чинність  з  дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення  Конституційного Суду України у цій  справі  має преюдиціальне  значення  для  судів  загальної  юрисдикції   при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які  виникли внаслідок  дії  положень Закону України  „Про  Державний  бюджет України на  2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“, визнаних неконституційними.

Постановами КМУ № 654 від 16.07.08 та КМУ № 530 від 28.05.08, які застосовані відповідачем, встановлено конкретний розмір пенсії та додаткової пенсії, зокрема:   

-  з червня 2008 року: для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії  1, що мають 3-ю групу інвалідності,  – 10% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність ;   

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.   

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 січня 2010 року – 695 грн., з 1 квітня 2010 року – 706 грн., з 1 липня 2010 року – 709 грн., з 1 жовтня 2010 року – 723 грн..   

Останніми також встановлено, що розміри державних  соціальних   гарантій,   що   визначаються залежно  від  прожиткового  мінімуму,  встановлюються відповідними законами  та  нормативно-правовими   актами   Кабінету   Міністрів України.   

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено розмір пенсії та додаткової пенсії в кратному розмірі від мінімальної пенсії за віком в Україні. Даним Законом (стаття 50) Кабінету Міністрів надано право встановлювати лише  порядок обчислення пенсії, але не встановлення її у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога),   провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (далі – Положення), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій,   безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати  відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:   

 забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством,  отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Висновки суду також підтверджуються і довідкою управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останнім.   

На підставі викладеного, дії відповідача по нарахуванню додаткової пенсії позивачу за період з 1 вересня 2010 року по 31 січня 2011 року (по останній місяць, вказаний в довідці) є протиправними і вимоги позивача про нарахування та виплату пенсії за вказаний період підлягають задоволенню.

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно: позивач - п.18 ст.4, відповідач – п. 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.   

Керуючись та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161,  162, 1832, 267  КАС України,  -   

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.  

           Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести нарахування та виплату ОСОБА_1 за період з 1 вересня 2010 року по 31 січня 2011 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як інваліду 3-ї групи,  щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що становить 50% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеним Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно.   

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  виконати постанову негайно.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Суддя:Я. В. Кулініч