Долинський районний суд Кіровоградської області

Справа  № 2-а-787/11

Категорія

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

12.05.2011 Суддя  Долинського  районного  суду  Кіровоградської області  БОНДАРЧУК Р.А., розглянувши  в  порядку  скороченого  провадження  в  м. Долинська  адміністративну  справу  за  позовом  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі  про  визнання  дій  неправомірними  та  зобов»язання  стягнути  недоплачену  щомісячну  державну  соціальну  допомогу ,  -  

                                                  В С Т А Н О В И В :

          ОСОБА_1  звернувся  до  суду  з  позовом  до  Управління  Пенсійного  Фонду  України  в  Долинському районні , в  якому  просить  визнати  дії  Управління  Пенсійного  Фонду  України  в  Долинському районі  незаконними  та  зобов’язати  Управління  Пенсійного  Фонду  України  в  Долинському районі  провести  перерахування  і  виплатити  на  його  користь  державної  та  додаткової  пенсії  як  інвалідові  3 групи  по  захворюванням  пов»язаним  з  ліквідацією  наслідків  аварії  на  ЧАЕС  у  відповідності  з  Законом  України  «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян,  постраждалих  внаслідок  Чорнобильської катастрофи»  з  01.11.2010 р.  по  30.04.2011 р.               

           В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те , що  він  має 3 групу інвалідності внаслідок захворювання, яке пов’язане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС  та віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, знаходиться  на  обліку  в  Управлінні Пенсійного  Фонду  України  з  2004 р., що підтверджується копією посвідчення серії Б № 419496 , виданим  Управлінням  праці  та  соціального  захисту  населення  Долинської  РДА  05.04.2009 року , та  посвідчення  серії  А  № 003595 , виданим Кіровоградською обласною державною адміністрацією 09.11.1992 року, а також довідкою  МСЕК серії 2-18 ГА  № 060177  від 26.06.2003 року . Частина 4  статті 54  Закону України  «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян,  постраждалих  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи», передбачає, що  в  усіх  випадках розмір пенсій для інвалідів ІII групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком . Статтею 50 зазначеного Закону визначено, що особам віднесеним до категорії першої призначається щомісячна додаткова пенсія за  шкоду  нанесену  здоров»ю, : для інвалідів третьої групи у розмірі 50% мінімальної  пенсії  за  віком.  Звернувшись  до  відповідача  з  проханням  про  перерахування  пенсії  у  відповідності  до законодавства , позивач  отримав  відмову .  

           У  відповідності  до  вимог  ст. 183-2  КАС  України  справа  розглядається  в  порядку  скороченого  провадження  без  виклику  сторін .              

Дослідивши  наявні  в матеріалах справи письмові докази , суд  дійшов  висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню , виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 та ч.2 ст. 19 Конституції України людина, її життя і здоров»я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.   

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи».

          Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які набрали чинності з 01.01.2008р. Статтею 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2008р. передбачено, що розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по ІІІ групі інвалідності –180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. А ст.50 названого Закону передбачає, що особам , віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і виплачується для осіб, що належать до категорії 1: інвалідам ІІІ групи –15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність  .

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 вказані  зміни  до  Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визнані неконституційними.

Таким чином відновлено дію ч.4 ст. 54 зазначеного Закону, що передбачає в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІII групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою , не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Статтею 50 названого Закону визначено, що особам віднесеним до категорії першої призначається щомісячна додаткова пенсія : для інвалідів третьої групи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком . Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється  з  дня  встановлення  нового  розміру  прожиткового мінімуму.   

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить  про  те, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.   

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом .   

Статтею 21 Закону України “Про державний бюджет України на 2011 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2011 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 750 грн., з 1 квітня - 764 грн., з 1 жовтня - 784 грн., з 1 грудня –800 грн.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму, позивач в свою чергу має право на перерахунок пенсії, у розмірах, які визначено ст. 50, 54 Закону України   «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи», тому  враховуючи  викладене, суд  вважає, що  позовні  вимоги  підлягають  задоволенню.    

Відповідно до п.1, п.3, п.15 Положення про Пенсійний Фонд України , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року  №1261 Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій , допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим , областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах  і  районах  у  містах.

Правовідносини сторін урегульовано:

          Статтею 49 Закону України «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

          Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку з утратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено причинний зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими за 6 мінімальних пенсій за віком.

          Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам ІІІ групи - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

          Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною 1 статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”  встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Судом встановлено, що позивач є інвалідом ІІІ групи, і віднесений до категорії 1 осіб, котрі постраждали внаслідок цієї аварії, одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 Закону України «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи».

          Розрахунок пенсій позивачу УПФ провело з урахуванням розміру 19 грн. 91 коп., установленого чинною на той час постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня  2002 року № 1 “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” (далі - постанова № 1).  Вказаний розрахунок пенсії проведено станом на 01.01.2011 р.  

          В своєму Листі  № 782/04-31  від 25.03.2011 р.  відповідач зазначає, що при обчисленні пенсії слід виходити з вищезазначеного розміру. При цьому посилається на положення статті 54 Закону України «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи», згідно з якими порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з утратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.          

           Наведені висновки відповідача не можна визнати обґрунтованими, а його дії - правомірними з огляду на нижченаведене.

          Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено чинною постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня           1997 року № 523, положення якої стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону України «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи». А в пункті 2 постанови № 1 Кабінет Міністрів України встановив розміри сум, за якими розраховуються пенсії, всупереч положенням зазначених статей Закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

         Згідно  з  положеннями  ч.4  ст.9  КАС  України  у  разі  невідповідності  нормативно-правового  акта  Конституції  України , Закону  України  або  міжнародному  договору , згода  на  обов»язковість  якого  надана  Верховною ОСОБА_2 України , або  іншому  правовому  акту  суд  застосовує  правовий  акт , який  має  вищу юридичну силу .

          Таким  чином , при вирішенні спору суд виходить із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами і з того, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

          Положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки частиною 1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.

          Таким чином, нарахування пенсії позивачу в даному випадку проведено з неправильним застосуванням норм права, тому позов підлягає задоволенню.

           Відповідно  до  частини  1  статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких грунтуються її вимоги та заперечення , крім випадків , встановлених статтею 72 цього Кодексу .

           Відповідно  до  частини  2  статті  71  Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень , дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача , якщо він заперечує проти адміністративного позову .                   

        Згідно  ст. 99  КАС  України  для  звернення  до  адміністративного  суду  за  захистом  прав , свобод  та  інтересів  особи  встановлюється  шестимісячний  строк .  

        21.04.2011 року  позивач  звернувся  до  суду  з  заявою  про  захист  порушених  прав .    

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб’єкта владних  повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного Фонду України, а також враховуючи , що чинним законодавством України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод , суд визнає необхідним зобов’язати управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі провести перерахування  та  виплату пенсії позивачу  відповідно  до  ст. 50, 54 Закону України   «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи»з 01.11.2010 р.  по  30.04.2011 р.      

Оскільки відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ № 7-93 від 21.03.1991 року «Про державне мито»управління Пенсійного Фонду України звільняється від сплати державного мита, судові витрати підлягають компенсації  за  рахунок  Державного  бюджету  України .        

           Керуючись  ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 183-2, 256  КАС України , суд ,  -

П О С Т А Н О В И В :

Позов  ОСОБА_1 –задовольнити .

           Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі Кіровоградської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії у розмірах , які визначено ст.50, п.4 ст.54, п.3 ст.67 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- неправомірними .   

           Зобов’язати  Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі Кіровоградської області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1  державної  пенсії  та  додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської  катастрофи  1 категорії , інваліду 3 групи , у відповідності з вимогами, встановленими ст.50, п.4 ст.54, п.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку державної пенсії у розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю з розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованих з урахуванням визначеного ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування» за  період  з  01.11.2010 р.  по  30.04.2011 р.           

          Судові  витрати  віднести  на  рахунок  держави.

           Постанова  підлягає  негайному  виконанню .    

           Постанова  суду  може  бути  оскаржена  до  Дніпропетровського апеляційного  адміністративного  суду  відповідно  до  ст. 186  КАС  України .

Суддя           ОСОБА_2