Головуючий у 1-ій інст.Запорожець Л.М. Справа №22а-1337/07
Чортківський райсуд Тернопільської обл. Рядок статзвіту №37
Доповідач Кушнерик М.П.
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 липня 2007р. колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду
в складі: головуючого - судді: КУШНЕРИКА М.П.
суддів: ПЛІША М.А., ОЛЕНДЕРА І.Я.
при секретарі: ФЕДАШ О.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 13 квітня 2007р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Чортківської міської ради, 3-я особа: ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про скасування рішення сесії Чортківської міської ради № 307 від 31.10.2006р. та ОСОБА_1 до Чортківської міської ради, ОСОБА_2 про визнання неправомірними дії владних структур та визнання незаконним рішень Чортківської міської ради,-
в с т а н о в и л а :
Постановою Чортківського райсуду Тернопільської області від 13.04.2007р. задоволено позов ОСОБА_2 до Чортківської міської ради, 3-я особа: ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, яким скасовано рішення Чортківської міської Ради № 307 від 31.10.2006р. в частині надання дозволу ОСОБА_2 на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки на розі вулиць Зелена - Пігути та про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки на розі вулиць Зелена - Пігути, як незаконне.
В задоволенні змінених позовних вимог ОСОБА_1 до Чортківської міської Ради, ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій владної структури та визнання незаконними рішень Чортківської міської ради про скасування рішень № 405 від 23.12.2005р. та № 81 від 03.02.2006р. відмовлено за безпідставністю позовних вимог.
Постанова мотивована тим, що рішенням сесії Чортківської міської Ради № 405 від 23.12.2005р. ОСОБА_2 надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки на розі вулиць Зелена - Пігути в м. Чорткові для будівництва житлового будинку орієнтовною площею 130 кв.м.
03.02.2006р. рішенням № 81 сесії Чортківської міської Ради затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування даної земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.
На виконання вказаних рішень нею були виготовлені всі необхідні матеріали та зібрані всі висновки відповідних служб.
31.10.2006р. рішенням сесії Чортківської міської Ради № 307 призупинено рішення сесій міської Ради від 23.02.2006р. № 23, № 405 від 23.11.2005р. та №№ 81, 82 від 23.02.2006р. у зв'язку із розглядом скарг жителів прилеглих будинків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 проживають в багатоквартирному житловому будинку, який належав згідно свідоцтва про право власності від 20.04.1991р. Чортківський міській Раді. Згодом, зазначені особи приватизували свої квартири, а ОСОБА_4 отримала у власність за заповітом квартиру ОСОБА_5, про що свідчать свідоцтва про право власності на кожну із згаданих квартир, та користувались спірною земельною ділянкою, встановивши між собою межі.
Згідно вимог ст. 126 ЗК України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується Державними актами, однак таких суду не представили.
Відповідно до вимог ст. 12, 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-кадастрового устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови .
Згідно ст. 34 п.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до вимог чинного законодавства.
Оскільки жителям будинку АДРЕСА_1 земельна ділянка в установленому законом порядку не надавалась, то вони не мають права і користуватись нею, а належним власником і розпорядником являється Чортківська міська рада, яка при прийнятті рішень № 405 від 23.12.2005р. та № 81 від 03.02.2006р. діяла в межах своїх повноважень та на підставі відповідних висновків служб.
Відмовляючи в позові ОСОБА_1, суд виходив з вимог порушення строків ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» та відсутності підстав для скасування оспорюваних рішень, оскільки такі не порушують права жителів будинку ОСОБА_1, ОСОБА_6 та ОСОБА_4, які вправі звернутись в міську Раду із заявами про передачу їм безоплатно у приватну власність відповідних площ земельних ділянок, на які вони претендують, оскільки площа, яка залишається від площі, розміром 679 кв.м. віднявши площу 130 кв.м. для будівництва будинку ОСОБА_2, становить 549 кв.м., які самовільно користувались земельною ділянкою, власником якої є міська Рада, та не представили жодних документів, якими б підтверджувалось їх право власності чи право користування спірною земельною ділянкою.
ОСОБА_1 оскаржила дану постанову, просить задовольнити її позов та відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 мотивуючи тим, що спірною земельною ділянкою, яка прилягає до їх будинку АДРЕСА_1, вона та решта мешканців користувались більше 50 років., була огородженою.
Судом залишено поза увагою ту обставину, що після приватизації квартир, земельна ділянка була закріплена за будинком для його обслуговування, при набутті права власності на будинок всіма його мешканцями, згідно ст. 30 діючого на той час ЗК України, до них перейшло і право користування земельною ділянкою без зміни цільового призначення від попереднього власника міської ради.
Згідно ст. 120 ЗК України передбачено, що при переході права власності на будівлю та споруду кількох осіб право на земельну ділянку визначається пропорційно часткам осіб у вартості будівлі та споруди, якщо інше не передбачено договором відчуження будівлі чи споруди.
Судом не враховано рішення Чортківської міської ради від 01.04.1994р. про безоплатну передачу ОСОБА_1 у приватну власність та в користування земельної ділянки площею 100,0 кв.м. АДРЕСА_2.
Право власності на земельну ділянку площею 152 кв.м. надано міською радою також ОСОБА_6, однак дані обставини проігноровано міською радою.
Наявність оскаржуваних рішень є фактичне чинення перешкод в користуванні їх земельними ділянками, межі яких не визначено.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи представника апелянта та в підтримку апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.
ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 проживають в багатоквартирному житловому будинку АДРЕСА_1, який належав Чортківський міській Раді відповідно до свідоцтва про право власності від 20.04.1991р. Згодом, зазначені особи стали власниками свої квартир та користувались спірною земельною ділянкою, встановивши між собою межі.
Рішенням Чортківської міської ради від 01.04.1994р. ОСОБА_1 передано безоплатно у приватну власність та в користування земельну ділянку площею 100,0 кв.м. АДРЕСА_2.
Рішенням Чортківської міської ради від 15.06.1995р. ОСОБА_6 передано безоплатно у приватну власність та в користування земельну ділянку площею 152,0 кв.м. АДРЕСА_3.
З матеріалів справи та показів свідків вбачається, що мешканці будинку користувались спірною земельною ділянкою більше 50 років, між ними були встановлені межі земельної ділянки.
Таким чином, судом першої інстанції не враховано, що міська рада, відповідно до вимог ст. 12 ЗК України та ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виділяючи ОСОБА_2 межі земельної ділянки площею 130 кв.м., на земельній ділянкі площею 679,0 кв.м., не врахувала зазначених обставин, не визначила суміжні межі, чим порушила права інших землекористувачів.
Посилання суду на відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку ОСОБА_1, як і інших мешканців будинку, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки після зазначених вище рішень міської ради щодо надання їм у приватну власність, вона по даний час користується наданою земельною ділянкою нарівні з іншими мешканцями в межах, визначених ними ж.
Викладене свідчить про передчасність прийняття рішень Чортківською міською Радою № 405 від 23.12.2005р. про надання ОСОБА_2 дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки на розі вулиць Зелена - Пігути в м. Чорткові для будівництва житлового будинку орієнтовною площею 130 кв.м. та № 81 від 03.02.2006р. про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування даної земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, а, відтак, з цих підстав, підлягає скасованню рішення сесії Чортківської міської Ради № 405 від 23.12.2005р. про призупинення рішення сесій міської Ради від 23.02.2006р. № 23, № 405 від 23.11.2005р. та №№81, 82 від 23.02.2006р. у зв'язку із розглядом скарг жителів прилеглих будинків.
Оскільки судом першої інстанції останнє скасовано, однак з інших підстав, тому в цій частині постанову слід залишити без змін.
Зважаючи на те, що у справі не потребується збирання або проведення додаткової перевірки доказів, однак судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції, згідно зі ст. 201,205 КАС України, має право змінити судове рішення суду першої інстанції і прийняти нове про задоволення позовних вимог ОСОБА_1
Керуючись ст. 160 ч.3, 198 ч.1 п.2, 201, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 13 квітня 2007р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Чортківської міської ради, 3-я особа: ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про скасування рішення сесії Чортківської міської ради № 307 від 31.10.2006р. та ОСОБА_1 до Чортківської міської ради, ОСОБА_2 про визнання неправомірними дії владних структур та визнання незаконним рішень Чортківської міської ради, в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Чортківської міської ради, 3-я особа: ОСОБА_2 про визнання неправомірними дії владних структур та визнання незаконним рішень Чортківської міської ради № 405 від 23.12.2005р. та № 81 від 03.02.2006р. - скасувати та постановити нову постанову про задоволення позову, якою визнати незаконними рішення Чортківської міської ради № 405 від 23.12.2005р. та № 81 від 03.02.2006р., а врешті - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця.
Головуючий: М.П.КУШНЕРИК
Судді: М.А.ПЛІШ
І.Я.ОЛЕНДЕР