Справа № 2-а-1810/2011

ПОСТАНОВА

Іменем        України

12 травня 2011 року                                               Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Бугіль В.В.

при секретарі Кудіновій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Яготинської РДА про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Яготинської РДА протиправними, зобов’язання нарахувати, виплатити компенсацію та виплачувати її у подальшому в повному обсязі,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до Яготинського районного суду з даним позовом в якому зазначила, що має на утриманні неповнолітнього сина: ОСОБА_2. Її син являється дитиною-інвалідом з вродженою вадою розвитку, захворювання якої пов’язане з Чорнобильською катастрофою. Зазначена обставина підтверджується експертним висновком Київської обласної спеціалізованої ЛКК. За таких обставин її син має право на компенсацію, в розмірі, що встановлений Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Проте, відповідач їй взагалі не виплачує компенсацію на користь дитини, яка передбачена вищевказаним законом.

У березні 2011 року вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області з проханням провести нарахування і виплату їй компенсації на користь дитини. Відповідь отримала 15.03.2011 року в якій відповідач в задоволенні її заяви відмовив, мотивуючи тим, що захворювання її сина не пов’язане із наслідками аварії на ЧАЕС, а в разі встановлення, що захворювання пов’язане з Чорнобильською катастрофою, то буде нараховуватись щомісячна компенсація в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 649.

Просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області щодо невиплати їй компенсації на користь неповнолітнього сина, що передбачена п.8 ч.1 ст. 30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” протиправними; зобов’язати УПСЗН Яготинської РДА Київської області провести нарахування та виплату їй щомісячної компенсації для її неповнолітнього сина, як дитині шкільного віку, яка стала інвалідом по захворюванню внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до зазначеного Закону, встановивши її на рівні однієї мінімальної заробітної плати визначеної законодавством щомісячно, за період з 15 вересня 2010 року по 15 березня 2011 року та виплачувати у подальшому в повному обсязі починаючи з 16.03.2011 року.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, надав суду письмові заперечення, в яких вказав, що починаючи з 02.11.2005 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує компенсацію на харчування на своїх дітей згідно п.п. 1, 8, 12 ст. 30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року та постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2007 року № 649 “Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Пунктом 8 статті 30 вищевказаного закону регламентовано, що “щомісячна виплата в порядку та розмірі, встановлених Кабінетом Міністрів України, сім’ям на кожну дитину шкільного віку, яка стала інвалідом або перебуває на диспансерному обліку по захворюванню внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також дітям шкільного віку, батьки яких стали інвалідами І та ІІ групи чи померли внаслідок Чорнобильської катастрофи, замість виплати, передбаченої пунктом 6 цієї статті, якщо вказана дитина не перебуває на повному державному забезпеченні. Необхідність взяття дитини на такий диспансерний облік визначається лікарською консультативною комісією”.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2007 року № 649 “Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Щомісячна виплата сім’ям на кожну дитину шкільного віку, яка стала інвалідом або перебуває на диспансерному обліку у зв’язку з захворюванням внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також дітям шкільного віку, батьки яких стали інвалідами І або ІІ групи чи померли внаслідок Чорнобильської катастрофи, замість виплати, передбаченої пунктом 2 цього пункту, якщо такі діти не перебувають на повному державному забезпеченні виплачується в розмірі –32 гривні”.

Крім того відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 90 гривень.

Виплата компенсацій, допомоги певного виду та надання пільг проводиться з дня подання громадянином заяви, але не раніше, ніж з дня видачі йому посвідчення встановленого зразка тобто з 01.04.2011 року.

Статтею 62 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року передбачено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у правовому режимі, визначеному Кабінетом Міністрів України, та є відповідно до ст. 117 Конституції України обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Стаття 2 Закону України “Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на відповідні роки, до прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата передбачає –здійснювати застосування цих норм, виходячи з реальних можливостей видаткової частини державного бюджету України на відповідні роки.

Частинами 2, 5 ст. 4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України, а нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання цього Кодексу.

Виплата вищевказаної допомоги понад встановленого розміру є грубим порушенням чинного законодавства та у відповідності до ст. 121 Бюджетного кодексу України передбачає цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальністю. Просили відмовити у задоволенні позову

Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази по справі, заслухавши пояснення сторін, суд приходить до наступних висновків.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно експертного висновку № 1135 від 11.03.2011 року Комунального закладу Київської обласної ради “Київська обласна дитяча лікарня” у ОСОБА_2 встановлено діагноз: вроджена вада розвитку: спондилосплазія, перехідний поперековий хребець. Дисплазія кульшових суглобів. Подовження лівої нижньої кінцівки на 1,5 см, згинальна контрактура лівого кульшового суглоба. Порушення функції. Дане захворювання пов’язане з наслідками аварії на ЧАЕС та інвалідність пов’язана з наслідками аварії на ЧАЕС.

Відповідно п.8 ч.1 ст. 30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” потерпілим дітям та їх батькам надаються такі пільги:

8) щомісячна виплата мінімальної заробітної плати сім'ям на кожну дитину шкільного віку, яка стала інвалідом або перебуває на диспансерному обліку по захворюванню внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також дітям шкільного віку, батьки яких стали інвалідами I або II групи чи померли внаслідок Чорнобильської катастрофи, замість виплати, передбаченої пунктом 6 цієї статті, якщо вказана дитина не перебуває на повному державному забезпеченні. Необхідність взяття дитини на такий диспансерний облік визначається лікарською консультаційною комісією;

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 19 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини, закріплені цією конституцією, не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту і об’єму існуючих прав і свобод.

Враховуючи, що позивачка має право на отримання виплати на дитину у розмірі мінімальної заробітної плати, суд не може погодитися з доводами заперечення, що про необхідність нарахування даної виплати в розмірах передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2007 року № 649 “Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають п.8, ч.1 статті 30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав

Однак, слід зазначити, що оскільки ОСОБА_2 отримав висновок 11.03.2011 року про те, що його хвороба пов’язана з наслідками аварії на ЧАЕС, то відповідно позовні вимоги повинні бути задоволенні з даного часу. Тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 86, 99, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 19, 21, 22, 24, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 30, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, рішенням Конституційного Суду України за № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Яготинської РДА про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Яготинської РДА протиправними, зобов’язання нарахувати, виплатити компенсацію та виплачувати її у подальшому в повному обсязі, задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області щодо невиплати ОСОБА_1 на користь її неповнолітнього сина ОСОБА_2 компенсації передбаченої п.8 ч.1 ст. 30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - протиправними.

Зобов’язати Управління праці і соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячну компенсацію для мого неповнолітнього сина: ОСОБА_2, як дитині шкільного віку, яка стала інвалідом по захворюванню внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно п.8 ч.1 ст. 30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, встановивши її на рівні однієї мінімальної заробітної плати визначеної законодавством щомісячно, за період з 11.03.2011 року по 15 березня 2011 року.

Зобов’язати Управління праці і соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області виплачувати у подальшому ОСОБА_1 щомісячну компенсацію для мого неповнолітнього сина: ОСОБА_2, як дитині шкільного віку, яка стала інвалідом по захворюванню внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно п.8 ч.1 ст. 30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, на рівні однієї мінімальної заробітної плати визначеної законодавством щомісячно, з 16.03.2011 року.

.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області апеляційної скарги 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя                                                                                                             Бугіль В.В.