Ленінський районний суд м.Полтави

Справа №  2-а-520/11

2011 р.

                                                            П О С Т А Н О В А

12.04.2011м. Полтава

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Юхно С.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2011 року  ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни. У позові просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу  за 2006- 2010 роки.

У позові зазначив, що він належить до соціальної категорії “Дитина війни” та  відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2010 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Відповідач всупереч Рішень Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, якими були визнані  неконституційними окремі положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та  «Про державний бюджет України на 2008 рік», в тому числі й щодо зупинення дії статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, не здійснили нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

Позивач в судове засідання не з’явився, але суду надав письмову заяву про розгляд справи без його  участі (а.с. 4  ).

Відповідач в судове засідання не з’явився, але суду надав письмову заяву про розгляд справи без участі його представника (а.с. 16 ).

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надало суду письмові заперечення на позов, в яких просять суд в задоволенні позову відмовити.

Суд дослідивши матеріали справа приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

Згідно довідки Управляння праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Полтаві ради ( а.с. 8 ) позивач має статус “Дитини війни”.

Стаття 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, позивач на підставі зазначеного Закону має право на підвищення  пенсії на  30 % мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається із заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (а.с. 16 ) позивачу за період з 1 січня 2008 року і по даний час, на виконання вимог статті 6 зазначеного Закону, доплата до пенсії частково виплачувалась.

Відповідно до статті 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до пункту  12 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням статті 111 цього Закону, зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року за №6-рп2007 року, (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 12 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, яким зупинено дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області  повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” починаючи з 9 липня  2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України”, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже відповідач починаючи з 9 липня 2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу доплату  до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Так статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” затверджено прожитковий мінімум на 2007 рік на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць у розмірі: з 1 квітня - 406 гривні, з 1 жовтня - 411 гривень.

Частиною 3 статті 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” установлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Отже позивачу повинна нараховуватися та бути виплачена доплата до пенсії за  липень – грудень 2007 року в розмірі:

Липень ( з 9 липня по 31 липня) – (406 + 4,06 ( 1 % збільшення розміру згідно ч. 3 ст. 62 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік”) = 410, 06 грн.

410,06 грн. / 31 день = 13,23 грн. ( розмір доплати за 1 день)

13,23 х 23 дні ( з 9 липня по 31 липня ) = 304,29 грн. ( розмір мінімальної пенсії за 23 дні липня місяця )

304,29 грн. х 30 % = 91,29 грн. ( доплата до пенсії за 23 дні липня місяця ).

Серпень – (406 + 4,06 ( 1 % збільшення розміру згідно ч. 3 ст. 62 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік”) х 30 % = 123,02 грн.

Вересень - (406 + 4,06 ( 1 % збільшення розміру згідно ч. 3 ст. 62 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік”) х 30 % = 123,02 грн.

Жовтень - (411 + 4,11 ( 1 % збільшення розміру згідно ч. 3 ст. 62 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік”) х 30 % = 124,53 грн.

Листопад - 411 + 4,11 ( 1 % збільшення розміру згідно ч. 3 ст. 62 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік”) х 30 % = 124,53 грн.

Грудень - 411 + 4,11 ( 1 % збільшення розміру згідно ч. 3 ст. 62 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік”) х 30 % = 124,53 грн.

          Всього заборгованість по виплаті доплати до пенсії за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року становить: 710 грн. 92 коп., яка і підлягає донарахування та виплаті позивачу.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому в 2008, 2009 та 2010 роках щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з наступного:

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції: Дітям війни  (крім  тих,  на  яких  поширюється  дія  Закону України "Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального захисту")  до  пенсії  або  щомісячного  довічного грошового  утримання  чи   державної   соціальної   допомоги,   що виплачується  замість  пенсії,  виплачується  підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

З 1 січня 2008 року позивачу було нараховане та виплачується зазначене підвищення відповідно до встановленого розміру, що підтверджується запереченням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня  2008 року за №10-рп/2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України),  визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22 травня 2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22 травня .2008 року Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” в редакції, яка діяла до 1 січня 2008 року, оскільки  з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп..41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22 травня  2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22 травня 2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції від 01 січня 2008 року, з урахуванням  п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.    

Так статтею 58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” затверджено прожитковий мінімум на 2008 рік на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць у розмірі: з 1 липня  - 482 гривні, з 1 жовтня 498 грн.

Отже позивачу повинна нараховуватися та бути виплачена доплата до пенсії за  травень - грудень 2008 року в розмірі:

          Травень ( з 22 травня по 31 травня) – (481 грн. / 31 день = 15,52 грн. ( розмір доплати за 1 день ) 15,52 х 10 днів ( з 22 травня по 31 травня ) = 155,20 грн. ( розмір мінімальної пенсії за 10 днів травня місяця )

155,20 грн. х 30 % = 46,55 грн. ( доплата до пенсії за 10 днів травня місяця ).

Червень 481 грн. х 30% = 144,30 грн.; Липень  482 грн. х 30 % = 144,60 грн.;  Серпень 482 грн. х 30% = 144,60 грн.; Вересень 482 грн. х 30% = 144,60 грн.; Жовтень 498 грн. х 30% = 149,40 грн.; Листопад 498 грн. х 30% - 149,40 грн.; Грудень 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.

Всього позивачу повинно бути виплачено доплати до пенсії  за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року в сумі 1 072 грн.85 коп.

Згідно заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( а.с. 16 ) позивачу з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року виплачено доплати до пенсії в сумі  357 грн. 60 коп. ( 15 грн. 50 коп. доплата до пенсії за травень 2008 року ( 48 грн. 10 коп. / 31 день у травня х 10 днів ( доплата за період з 22 травня 2008 року по 31 травня 2008 року)  +  48 грн. 10  коп. + 48 грн. 20 коп. + 48 грн. 20 коп. + 48 грн. 20 коп. = 49 грн. 80 коп. + 49 грн. 80 коп. = 49 грн. 80 коп.).

Отже заборгованість по виплаті доплати до пенсії за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року становить  1 072  грн. 85 коп. - 357 грн. 60 коп. = 715 грн. 25 коп.,  яка і підлягає донарахування та виплаті позивачу.

Крім того, позивачу повинна нараховуватися та бути виплачена доплата до пенсії за  січень – грудень 2009 року в розмірі:

Січень 498 грн. х 30 % = 149, 40 грн.;  Лютий 498 грн. х 30 % = 149, 40 грн.; Березень 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.; Квітень 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.; Травень 498 грн. х 30 % = 149, 40 грн.; Червень 498 грн. х 30 % = 149, 40 грн.; Липень 498 грн. х 30% = 149, 40 грн.; Серпень 498 грн. х 30 % = 149, 40 грн.; Вересень 498 грн. х 30 % = 149, 40 грн.; Жовтень 498 грн. х 30% = 149, 40 грн.; Листопад 573 грн. х 30%= 171, 90 грн.; Грудень 573грн. х 30 %  = 171, 90 грн.

Всього позивачу повинно бути виплачено доплати до пенсії  за період з 1 січня по 31 грудня 2009 року в сумі  1837 грн. 80 коп.

Згідно заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області   позивачу з 1січня 2009 року по 31 грудня  2009 року виплачено доплати до пенсії в сумі  597, 60 грн. (а.с. 16 ).

Отже заборгованість по виплаті доплати до пенсії за період з 1 січня по 31 грудня  2009 року становить  1837 грн. 80 коп. - 597 грн. 60 коп. = 1240 грн. 20 коп. яка і підлягає донарахування та виплаті позивачу.

Крім того,  статтею 52 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” затверджено прожитковий мінімум на 2010 рік на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня  -  706  гривень,  з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Отже, позивачу повинна нараховуватися та бути виплачена доплата до пенсії за  січень - грудень 2010 року в розмірі:

Січень 695 грн. х 30 % = 208, 50 грн.; Лютий 695 грн. х 30 % = 208, 50 грн.; Березень 695 грн. х 30 % = 208, 50  грн.; Квітень 706 грн. х 30 % = 211, 80 грн.; Травень 706 грн. х 30 % = 211,80 грн.; Червень 706 грн. х 30% = 211,80 грн.; Липень 709 грн. х 30 % = 212, 70 грн.;  Серпень 709 грн. х 30 % = 212, 70 грн.; Вересень 709 грн. х 30 % = 212, 70 грн.; Жовтень 723 грн. х 30 % = 216, 90 грн.; Листопад 723 грн. х 30 % =  216,90 грн.; Грудень 734 грн. х 30 % = 220, 20 грн.

Всього позивачу повинно бути виплачено доплати до пенсії  за період з 1 січня по 31 грудня 2010 року в сумі  2553 грн. 00 коп.

Згідно заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області   позивачу з 1січня 2010 року по 31 грудня 2010 року виплачено доплати до пенсії в сумі  597,60 грн. (а.с. 16 ).

Отже заборгованість по виплаті доплати до пенсії за період з 1 січня по 31 грудня  2010 року становить  2553 грн. 00 коп. - 597 грн. 60 коп. = 1955 грн. 40 коп. яка і підлягає донарахування та виплаті позивач

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов’язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України “Про соціальний захист дітей війни ” реалізовано конституційне  право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов’язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов’язку  на центральний орган виконавчої влади – Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суддя вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Обґрунтованими є вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, по не виконанню приписів статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування на отримання  доплати до пенсії.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може брати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

За даних обставин, у даному випадку на правовідносини, які виникли між сторонами встановлені ст. 99 КАС України строки звернення до адміністративного суду не застосовуються, тому відсутні підстави для задоволення клопотання відповідача про застосування строків звернення до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,  –

    П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області .

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року з  підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування ”.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави    С. П. Юхно