Татарбунарський районний суд Одеської області       

Справа №  1-59/11

Татарбунарский  районный суд Одесской области

   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Именем Украины   

    19.04.2011г.  Татарбунарский районный суд Одесской области в составе:

    председательствующего –судьи      Сивоконь Т.І.           

    при секретаре                      Комерзан Л.И.   

    с участием прокурора               Логинова А.Г.    

          защитника /ов /                    ОСОБА_1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Татарбунары  Одесской области уголовное дело по обвинению

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженки г.Красный Луч Луганской области, гражданки Украины, украинки, с высшим образованием, разведенной, не работающей, проживающей в АДРЕСА_1, ранее не судимой,                                          

У С Т А Н О В И Л:

ОСОБА_2 досудебным следствием обвиняется в том, что, она, занимая должность старшего экономиста отдела образования Татарбунарской районной государственной администрации, юридический адрес: Одесская обл., г.Татарбунары, ул.23 Августа,50, и, на основании приказа №250 от 30.10.2008 года, являясь председателем тендерного комитета отдела образования Татарбунарской РГА, будучи должностным лицом, уполномоченным на выполнение от имени отдела образования Татарбунарской РГА определенных полномочий и функций, закрепленных в п.4.3 «Положения о тендерном комитете по вопросам организации и проведения процедуры закупки товаров, работ и услуг за государственные средства» по указанному отделу от 26.06.08 года, будучи обязанной осуществлять:

- руководство и организацию работы тендерного комитета;

- планирование проведения заседаний комитета, ведение их, разрешение вопросов относительно обеспечения деятельности комитета, принятие решений относительно создания комиссий и рабочих групп тендерного комитета, предложения повестки дня тендерного комитета;

- утверждение своей подписью следующих документов: объявлений относительно государственных закупок, всей тендерной документации, включая изменения, инструкцию по подготовке и предоставлению заявок на участие в предыдущей квалификации, уведомлений об акцепте тендерного предложения и о результатах торгов, решений относительно жалоб участников торгов, которые рассматривались тендерным комитетом, отчетов о результатах проведенных тендеров, а также нести персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет функций.

          В период проведения государственных закупок продуктов питания по отделу образования Татарбунарской РГА на 2009 год, ОСОБА_2, находясь в помещении отдела образования Татарбунарской РГА в Одесской области по адресу: Одесская область г.Татарбунары ул.23 Августа, 50, используя свое служебное положение вопреки интересам службы, путем ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, вследствие недобросовестного отношения к ним, согласно акта №470-15/24 от 29.06.2010 года контрольно-ревизионного  отдела в Татарбунарском районе, допустила следующие нарушения существующего законодательства, а именно:

- в нарушение абзаца 7 пункта 18 Временного положения №274 «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», утвержденного постановлением КМУ от 17.10.2008 года, годовые планы государственных закупок и изменения к ним на 2009 год не оформлены протоколами решений тендерного комитета, кроме того, в разделе продукты питания не расписаны конкретно все продукты питания, которые планировалось приобрести;

- в нарушение пунктов 3, 17 Положения №921 определенный тендерным комитетом отдела образования предмет закупки не соответствует предмету закупки, указанному в объявлении о проведении открытых торгов, опубликованном в информационном бюллетене «Вестник государственных закупок».

          Так, в опубликованном в информационном бюллетене «Вестник государственных закупок» №34 (332) от 01.12.2008 г. объявлении №26085 (ПХП) о проведении открытых торгов от 16.12.2008 г. указана информация о закупке продуктов питания, тогда как тендерной документацией определен иной предмет закупки, а именно: плата за услуги по предоставлению питания (в стоимость продуктов входит поставка к каждому учреждению). Указанный в тендерной документации предмет закупки отсутствует в Государственном классификаторе продукции и услуг ДК 016-97, утвержденном приказом Госстандарта Украины от 30.12.1997 г. №822, то есть в ДК 016-97 отсутствуют такие классификаторы группировки. Кроме того, в объявлении от 16.12.2008 г. присутствуют ссылки на временное положение, которое на время проведения торгов не действовало, а именно в п.9.1 указано «основные квалификационные требования: согласно п.24 Временного положения».

          Кроме того, ОСОБА_2 не была проведена проверка соответствия тендерной документации требованиям законодательства, на закупку предмета «плата за услуги по предоставлению питания», утвержденная решением  тендерного комитета №12 от 27.11.2008 и не соответствует требованиям п.п.4, 9, 12, 16, п.38 Положения №921, а именно:

- отсутствует конкретный перечень или наименование услуг по питанию или перечень продуктов питания, которые планируются закупить для учреждений образования;

- отсутствует техническая спецификация, информация о характере и необходимые качественные характеристики, стандартные характеристики, подробное описание предмета закупки, требуемые заказчиком (отдела образования), а именно, в технической документации не указано в какой таре необходимо поставлять предмет закупки, которой расфасовкой, сортность, жирность некоторых продуктов, их категория, консистенция (мясо птицы свежее или замороженное или охлажденное, твердые сыры или мягкие, питьевой йогурт, с наполнителями или иной, соки фруктовые или овощные, молоко сгущенное с сахаром или без и прочее), требования о соблюдении температурного режима продуктов во время доставки в учреждения, требования к сроку годности продуктов и прочее;

- не указано четкое количество предмета закупки, а именно в объявленные торги в пункте 2.2 о количестве указано только «200 учеников в течение 220 дней»;

- отсутствуют требования отдела образования по обеспечению выполнения договора о закупке;

- в приложении №1 к тендерной документации о сроке действия предложения указано «в течение 60 календарных дней», тогда как Положением №921 предусмотрен срок, в течение которого тендерные предложения действительны не менее 120 дней.

          Также в нарушение пунктов 6 (абзац3), 24, 28, 38 Положения №921 при раскрытии тендерных предложений решением тендерного комитета к участию в торгах были допущены три участника ООО «Экосвит ВВР», ООО «КОНТЕК», и ООО «СЕОЛТРАНС-ТРЕЙД», которые не предоставили подтверждение, что они являются отечественными производителями продуктов или их представителями, дилерами, дистрибьюторами в соответствии с заключенными договорами, справки о том, что участники торгов не признаны банкротами, а предоставленные тендерные предложения и документы не соответствовали требованиям тендерной документации касательно установленных требований к содержанию, цене тендерных предложений, соответствия товара требованиям тендерной документации, установленным в Разделах 6-10 Тендерной документации на закупку товаров утвержденной решением тендерного комитета, протоколом №12 от 27.12.2008 г.

          При этом, ОСОБА_2, как глава тендерного комитета, имея реальную возможность обнаружить вышеуказанные нарушения, должным образом не организовала проверку правильности оформления и соответствия тендерных предложений квалификационным требованиям и условиям тендерной документации, проверку цены каждого тендерного предложения, а также соответствия механизма их формирования требованиям, установленным в разделе 7 тендерной документации.

          Также ОСОБА_2, будучи обязанной как глава тендерного комитета в соответствии с требованиями абзацев 1-3 пункта 61 Положения №921 вынести на обсуждение членов тендерного комитета вопрос об отклонении рассматриваемых тендерных предложений и таким образом отменить торги, однако не сделала этого, недобросовестно отнесшись к возложенным на нее обязанностям.

          В результате вышеуказанных противоправных действий ОСОБА_2 16.12.2008 года были оформлены и подписаны членами тендерного комитета протоколы «О раскрытии тендерных предложений» и «Об оценке тендерных предложений», а также осуществлен акцепт тендерного предложения, согласно которых победителем торгов определено ООО «Экосвит ВВР».

          На основании проведенных с нарушением действующего законодательства торгов отделом образования Татарбунарской РГА в Одесской области, путем заключения договора №2 от 23.01.2009 г. «О поставке продуктов питания» осуществлена закупка 32 наименований продуктов питания на общую сумму 1970149 грн. )один миллион девятьсот семьдесят тысяч сто сорок девять гривен).

          Таким образом, ОСОБА_2 своими действиями (бездействиями) причинила существенный вред интересам государства, выразившийся в подрыве авторитета и престижа государственных органов и, в частности, отдела образования Татарбунарской РГА, так как служебным лицом, представляющим отдел образования были грубым образом нарушены установленные государством в нормативно-правовых актах требования определяющие условия и порядок проведения открытых торгов по осуществлению закупки товаров, работ и услуг за государственные средства.

          Вследствие указанных неправомерных действий ОСОБА_2 представителем государственного учреждения были незаконно заключены договора на поставку продуктов питания с субъектом предпринимательской деятельности, который по своим квалификационным требованиям не мог участвовать в проведении торгов и соответственно оказанные услуги по предоставлению продуктов питания не соответствовали установленным требованиям тендерной документации и действующего законодательства.

Действия ОСОБА_2 квалифицированы по ст.367 ч.1 УК Украины, по признакам: служебная халатность, то есть ненадлежащее выполнение должностным лицом своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного к ним отношения, причинившее существенный вред охраняемым законом государственным интересам.

ОСОБА_2 вину свою признала полностью и в судебном заседании было установлено, что ранее она не судима, имеет постоянное место жительства, положительно характеризуется.   

Учитывая обстоятельства дела, личность подсудимой, а также то, что ее действиями, имеющими признаки преступления, не причинено тяжких последствий, суд считает, что привлечение ОСОБА_2 к уголовной ответственности является нецелесообразным в связи с изменением обстановки. Так, правильная, объективная оценка своего поведения после совершения преступления, а также способ жизни подсудимой дают суду основания считать, что это лицо перестало быть общественно опасным и в отношении нее возможно прекратить уголовное дело в связи с изменением обстановки, в силу ст.48 УК Украины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.48 УК Украины, ст.ст. 7-1,7-2,248 УПК Украины, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

ОСОБА_2 освободить от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки.

Уголовное дело в отношении ОСОБА_2, обвиняемой по ст.367 ч.1 УК Украины прекратить.

Избранную в отношении ОСОБА_2 меру пресечения в виде подписки о невыезде отменить.

Освободить от ареста часть квартиры АДРЕСА_1, зарегистрированной за ОСОБА_2.

Постановление может быть обжаловано в Одесский апелляционный суд в течение семи суток со дня его вынесения через Татарбунарский районный суд Одесской области.

          Суддя                                                       Сивоконь