СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

 26 квітня 2011 року  Справа № 5002-28/157-2011

                    Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Антонової І.В.,

суддів                                                                      Євдокімова І.В.,

                                                                                          Котлярової О.Л.,

за участю представників сторін:

          позивача: ОСОБА_1, довіреність № 02-29-3584 від 29.12.10, Феодосійська міська рада;

                    відповідач: не з'явився, фізична особа-підприємець ОСОБА_2;

розглянувши апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Лукачов С.О.) від 14 березня 2011 року у справі № 5002-28/157-2011

за позовом Феодосійської міської ради (вул. Земська, 4, місто Феодосія, 98100)

до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, Автономна Республіка Крим,98100)

про зміну умов договору оренди землі

                                                            ВСТАНОВИВ:

          Феодосійська міська рада звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до фізичної особи –підприємця ОСОБА_2 про внесення змін до умов договору оренди від 05 грудня 2001 року.

          Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 березня 2011 року (суддя Лукачов С.О.) позов задоволено частково; змінено умови договору оренди землі від 05 грудня 2011 року, реєстраційний № 238, укладеного між Феодосійською міською радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2; пункти договору викладено у наступній редакції:

- пункт 1 - слова “зона “Північно - Західна” № 77”читати: “економіко-планувальна зона №14”;

- пункт 3 - “Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить 1 926 414,67 гривень”.

- пункт 4 - “Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем, у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 57 792,44 грн. (п'ятдесят сім тисяч сімсот дев'яносто дві гривні 44 коп.) за рік.

Орендна плата вноситься рівними частками щомісячно до 30 числа наступного за звітним місяцем на рахунок місцевого бюджету з коду бюджетної класифікації: “Орендна плата з юридичних (фізичних) осіб”.

Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством”.

- пункт 5 - “Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі:

                    зміни умов господарювання, передбачених договором;

                    зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

                    погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

                    в інших випадках, передбачених законом.”

          Договір доповнено:

- пунктом 18 у наступній редакції: “Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін шляхом укладання додаткових угод, які являються невід'ємною частиною основного договору. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштовою обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважаться зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.”

-  пунктом 19 у наступній редакції: “Право оренди земельної ділянки
може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного фонду власником земельної ділянки, крім випадків, визначених законом”; в іншій частині позову  відмовлено; вирішено питання про розподіл судових витрат.

                    Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, фізична особа - підприємець ОСОБА_2 звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 березня 2011 року скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

                    Апеляційна скарга обґрунтована порушенням місцевим господарським  судом норм матеріального права та неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи.

                    Так, за твердженням заявника апеляційної скарги, поза увагою місцевого господарського суду залишилося те, що рішення 37-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради № 1698 від 29 серпня 2008 року „Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Феодосії”, на підставі якого Феодосійська міська рада запропонувала внести зміни до договору оренди землі, оскаржується у Феодосійському міському суді, а тому розгляд даної справи до вирішення питання про відповідність рішення ради вимогам закону є неможливим.

                    Апеляційна скарга прийнята до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду колегією суддів у складі: головуючий - суддя Антонова І.В., судді Котлярова О.Л., Євдокімов І.В.

                    У судові засідання, призначене на 26 квітня 2011 року, відповідач –фізична особа –підприємець ОСОБА_2 не з’явилася, про час та місце розгляду справи сповіщалася належним чином.

                    До початку судового засідання від відповідача надійшла заява про відкладення розгляду справи у зв’язку з неможливістю бути присутній у судовому засіданні.

                    Оскільки явка в судове засідання представників - це право, а не обов’язок сторін, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору. Тому, з урахуванням наявних у справі доказів, судова колегія визнала можливим розглянути справу у відсутність осіб, що не з'явилися.

                    Переглянувши рішення суду першої інстанції в порядку статей 99, 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.  

                    Рішенням 34-ої сесії 23-го скликання Феодосійської міської ради № 1327 від 28 вересня 2001 року „Про надання земельної ділянки фізичній особі –підприємцю ОСОБА_2” фізичній особі –підприємцю ОСОБА_2 затверджено проект відведення та відведено у довгострокову оренду строком до 28 вересня 2011 року земельну ділянку площею 0,3303 га га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 15).

                    На виконання вказаного рішення 11 жовтня 2001 року між Феодосійською міською радою (орендодавець) та фізичною особою –підприємцем ОСОБА_2 укладено договір оренди землі (а.с. 13).

                    Відповідно до пункту 1 договору орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне володіння та користування на умовах оренди земельну ділянку, яка розташована за адресою: Автономна Республіка Крим, АДРЕСА_2, зона „Північно - Західна” № 77, розмір земельної ділянки складає  0,3303 га.

                    Згідно з пунктом 2 договір укладений на строк до 28 вересня 2011 року.

                    Пунктом 3 договору передбачено, що грошова оцінка земельної ділянки складає 302636,81 грн.

                    Відповідно до пункту 4 договору орендна плата становить 3026,37 грн. на рік.

                    Згідно з пунктом 5 договору розмір орендної плати може бути переглянутий за вимогою сторін у випадках, передбачених Законом України „Про оренду землі”.

                    Пунктом 6 договору передбачено, що цільове призначення земельної ділянки –обслуговування викуплених виробниче –складських будівель та споруд.

                    11 жовтня 2001 року вказаний договір оренди земельної ділянки посвідчений приватним нотаріусом Феодосійського міського нотаріального округу та зареєстровано в реєстрі за № 6625.

                    05 грудня 2001 року договір зареєстрований у книзі запису державної реєстрації договорів оренди землі Феодосійської міської ради Автономної Республіки Крим за № 238.

                    Рішенням 41-ої сесії 4-го скликання Феодосійської міської ради „Про введення ставок орендної плати за землю” № 2299 від 30 вересня 2005 року встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду для консультаційних послуг, у розмірі 5 відсотків їх нормативної грошової оцінки (а.с. 16).

                    Рішенням 46-ої сесії 4-го скликання Феодосійської міської ради № 2633 від 27 січня 2006 року „Про застосування нової форми договору оренди землі” рекомендовано застосувати форму договору оренди землі згідно з типовою формою договору, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2004 року № 22 „Про затвердження типового договору оренди землі”.

Рішенням 37-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради № 1698 від 29 серпня 2008 року „Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Феодосії” затверджено технічну документацію нормативно – грошової оцінки земель. При цьому, вказану нормативно грошову оцінку вирішено ввести в дію з 01 січня 2009 року. Також, вказаним рішенням міському фінансовому управлінню доручено з 01 січня 2009 року здійснити перерахунок орендної плати за всіма укладеними та зареєстрованими договорами оренди землі. Пунктом 4.1 рішення визначено, що всі зміни щодо розмірів орендної плати на землю за договорами оренди землі, що пов’язані із змінами у законодавстві України, підлягають фіксуванню у додаткових угодах до вказаних договорів (а.с. 17).

Пунктом 8 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” були внесені зміни до Закону України „Про оренду землі”, відповідно до яких частина 4 статті 21 була викладена в наступній редакції: „річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю"; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю".

                    Рішенням 41-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради № 1842 від 28 листопада 2008 року „Про введення ставок орендної плати за землю” встановлено, зокрема, що за використання земельної ділянки для різних видів діяльності, що відноситься до інших видів діяльності згідно з Українським класифікатором цільового використання земельних ділянок, розмір орендної плати на рік встановлений на рівні трьох відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 17).

                    Відповідно до норм Закону України "Про основи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" рішення Феодосійської міської ради 37-ої сесії 5-го скликання № 1698 від 29 серпня 2008 року „Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Феодосії” було опубліковане в місцевому засобі масової інформації, тим самим було доведено до відома орендаря.

                    На виконання рішень органу місцевого самоврядування 23 червня 2010 року за вих. № 02-30-26 Феодосійською міською радою на адресу відповідача скеровано проект додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 05 грудня 2001 року, якою позивач пропонує внести до укладеного договору відповідні зміни, а саме –

- пункт 1 –слова „зона „Північно - Західна” № 77 читати з 01 січня 2009 року „економіко –планувальна зона № 14”;

- пункт 3 „Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить:

- з 01.02.2008 по 31.12.2008 –410587,53 грн.

- з 01.01.2009 по 31.12.2009 –1819088,45 грн.

- з 01.01.2010 –1926414,67 грн.”;

- пункт 4 „Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем починаючи:

- з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року, у грошовій формі із зазначенням 7 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 28741,13 грн. за рік”

- з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року у грошовій формі із зазначенням 3 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 54572,65 грн. за рік;

- з 01 січня 2010 року, у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 57792,44 грн. за рік.

          Орендна плата вноситься рівними частками щомісячно до 30 числа наступного за звітним місяцем на рахунок місцевого бюджету з коду бюджетної класифікації „Орендна плата з юридичних (фізичних) осіб”.

          Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

- пункт 5 „Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- в інших випадках, передбачених законом”.

- пункт 18 „Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін шляхом укладення додаткових угод, які являються невід’ємною частиною основного договору. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв’язується у судовому порядку.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результат її розгляду.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірваною договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішення суду.”

- пункт 19 „Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного фонду власником земельної ділянки, крім випадків, визначених законом” (а.с.11).

          Залишення фізичною особою –підприємцем ОСОБА_2 пропозиції про внесення змін до договору оренди без розгляду стало підставою для звернення Феодосійської міської ради до господарського суду Автономної Республіки Крим з даною позовною заявою.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги фізичної особи –підприємця ОСОБА_2, виходячи з наступного.

                    Земельні відносини в Україні регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України та Законом України „Про оренду землі”, а також прийнятими відповідно до них нормативно -  правовими актами.

Згідно з частиною 1 статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Статтею 13 Закону України „Про оренду землі” договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору  та вимог земельного законодавства.

Статями 18 та 20 Закону України „Про оренду землі” встановлено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації і набирає чинності після такої реєстрації.

          Істотними умовами договору оренди землі згідно зі статтею 15 Закону України „Про оренду землі” є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до статті 21 Закону України „Про плату за землю” розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).

Згідно з частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Як вбачається з пункту 4 договору оренди від 11 жовтня 2001 року, який пройшов державну реєстрацію 05 грудня 2001 року, орендна плата складає 3026,37 грн. на рік.

В пункті 5 договору сторони домовились про те, що розмір орендної плати може бути переглянутий у випадках, передбачених Законом України „Про оренду землі”.

Відповідно до статті 30 Закону України „Про оренду землі” зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Як зазначалося вище, правовима актами органу місцевого самоврядування, на підставі яких позивачем був здійснений перерахунок плати за оренду земельної ділянки, стали рішення Феодосійської міської ради № 1698 від 29 серпня 2008 року „Про затвердження нормативної грошової оцінки земель в місті Феодосії” та № 1842 від 28 листопада 2008 року „Про ведення ставок орендної плати за землю”.

Даними рішеннями було здійснене нормативне обчислення розміру плати за землю.

Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Згідно з частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Як вбачається з матеріалів справи, фізичною собою –підприємцем ОСОБА_2 лист Феодосійської міської ради від 23 червня 2010 року вих. № 02-30-26 з проектом додаткової угоди до договору від 05 грудня 2010 року отримано 02 липня 2010 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, але відповідь на нього надана не була (а.с. 14).

Бездіяльність відповідача щодо перегляду розміру орендної плати за землю внаслідок зміни обставин, перелічених у пункті 5 договору оренди землі, як правильно зазначив суд першої інстанції, можливо реалізувати лише шляхом зміни умов договору в судовому порядку, оскільки внесення змін до договору в односторонньому порядку не допускається.

Суд апеляційної інстанції також вважає правильним посиланням суду першої інстанції на частини 1, 3 статті 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, згідно з якими акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради,  виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради,  прийняті в межах наданих їм повноважень,  є обов'язковими для виконання всіма розташованими  на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до частин 3, 4 статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 1 статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що прийняття Феодосійською міською радою рішень щодо затвердження ставок орендної плати за землю та нормативної грошової оціни земель міста Феодосія, які є обов’язковими для виконання, є обставинами, обумовленими сторонами для перегляду розміру орендної плати, та дає підстави для висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Також суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність введення в дію змін до договору починаючи з дати набрання судовим рішенням законної сили, оскільки відповідно до частини 5 статті 188 Господарського кодексу України якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

                    Що стосується доводів заявника апеляційної скарги про необхідність зупинення провадження у справі у зв’язку з розглядом у Феодосійському міському суді  справи щодо відповідності рішення 37-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради № 1698 від 29 серпня 2008 року „Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Феодосії”, на підставі якого Феодосійська міська рада запропонувала внести зміни до договору оренди землі, вимогам закону, колегія суддів зазначає, що відповідачем в обґрунтування зазначених доводів не надано суду апеляційної інстанції доказів знаходження в провадженні Феодосійського міського суду зазначеної справи.

Оскільки рішення суду прийнято при повному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, та при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 99, 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105   Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу фізичної особи –підприємця ОСОБА_2 залишити без задоволення.

                    2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 березня 2011 року у справі № 5002-28/157-2011 залишити без змін.

Головуючий суддя                                                  І.В. Антонова

Судді                                                                                І.В. Євдокімов

                                                                                О.Л. Котлярова

Розсилка:  

1. Феодосійська міська рада (вул. Земська, 4, місто Феодосія,98100)

2. фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, Автономна Республіка Крим,98100)