Копія
Справа № 2-а-412/11/1605
У Х В А Л А
про залишення позову без розгляду
14 квітня 2011 року м. Гребінка
Гребінківський районний суд Полтавської області у складі головуючої судді Кривчун Т.О., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області (далі –УПФУ в Гребінківському районі) про визнання причин пропущеного строку для звернення до суду поважними, поновлення пропущеного строку, визнання дій протиправними, зобов”язання суб”єкта владних повноважень нарахувати та виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2010 року, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом до УПФУ в Гребінківському районі Полтавській області, посилаючись на те, що, відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(далі-Закон №2195-ІУ), є дитиною війни, та, згідно зі ст.6 цього Закону, з 01.01.2006 року їй повинна виплачуватися щомісячно грошова допомога у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Зазначає, що на протязі 2006-2010 років визначене Законом 30-ти відсоткове підвищення до пенсії їй не виплачувалося, тому 14.03.2011 року вона, у порядку досудового врегулювання спору звернулася до відповідача з проханням нарахувати та виплатити грошові кошти, починаючи з 01.01.2006 року, на що отримала відмову.
У зв’язку з наведеним прохає визнати причини пропущення строку для звернення до суду поважними, поновити пропущений строк, визнати дії відповідача щодо нарахування та виплати їй несплаченої державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії) з 01.01.2006 року по теперішній час протиправними, зобов’язати відповідача протягом п’яти календарних днів з дня набрання судовим рішенням чинності нарахувати та виплатити у повному обсязі їй як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку до пенсії, передбачену статтею 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 01.01.2006р. по 31.12.2010 року, а також нараховувати та виплачувати 30-ти відсоткове підвищення до пенсії як дитині війни у повному розмірі в подальшому, стягнути з відповідача понесені нею судові витрати.
Перевіривши додержання позивачем строку звернення до суду, суд не знаходить підстав для поновлення строку на подачу адміністративного позову за період із 01.01.2006 року по 30.06.2010 року, виходячи з наступного.
Відповідно до частини першої статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Чинними положеннями частини першої статті 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Правовою підставою, на якій ґрунтуються позовні вимоги, є стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року N 2195-ІУ (Закон N 2195-ІУ).
Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік” від 20.12.2005 року дію ст.6 базового Закону на 2006 рік було зупинено.
Таким чином, у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.111 цього Закону, було зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за №6-рп2007 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.111 цього Закону.
Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України УПФУ в Гребінківському районі Полтавської області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з 09.07.2007 року, однак у 2007 році нарахування та виплата зазначеного підвищення до пенсії категорії дітей війни органами Пенсійного фонду не здійснювалася.
Відповідно до п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції: “Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів”.
Зазначені зміни набрали чинності з 01.01.2008 року.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” у редакції цього Закону від 18.11.2004р. №2195-ІУ, поновили свою дію з 22 травня 2008 року.
Виходячи з того, що вказане рішення КСУ було прийнято 22.05.2008 року, після чого офіційно оприлюднене у встановленому законом порядку і з того часу позивач мав реальну можливість ознайомитися з ним та звернутися до суду в межах встановленого КАС України строку, суд вважає, що позивачем за період із 01.01.2006р. по 30.06.2010р. пропущено строк звернення до суду за захистом свого права та не надано доказів щодо поважності причини пропуску даного строку, а саме наявності таких обставин, які є об’єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, яка звертається до суду та пов’язаних з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду.
Суд також вважає, що непоінформованість позивача в тому, що державна соціальна допомога як дитині війни повинна виплачуватися в розмірах, встановлених Законом України “Про соціальний захист дітей війни ” не може бути підставою для незастосування строку.
Суд не вбачає підстав для застосування ч.4 ст.99 КАС України, оскільки позивач не вказує, яким законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору у даному випадку та який його механізм.
Також, відсутні підстави для застосування ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»з огляду на те, що даною нормою права передбачено виплату за минулий час без обмеження будь-яким строком нарахованих сум пенсії, які не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію. У даному випадку йдеться про підвищення до пенсії, передбачене Законом України «Про соціальний захист дітей війни», окрім того, орган, що призначає і виплачує пенсію, не нараховував сум зазначеного підвищення до пенсії за минулий час у розмірі, передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Таким чином, підстави для виплати позивачу як дитині війни суми підвищення до пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком, - відсутні.
З урахуванням наведеного, підстави для поновлення строку звернення до суду за період із 01.01.2006р. по 30.06.2010р. –відсутні.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що адміністративний позов за період із 01.01.2006 року по 30.06.2010 року включно подано після закінчення строків, установлених законом, що є підставою для залишення його без розгляду.
Керуючись ст.ст.99,100 КАС України, суд, –
У Х В А Л И В :
У задоволенні клопотання про поновлення строку звернення до суду, - відмовити.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області про визнання причин пропущеного строку для звернення до суду поважними, поновлення пропущеного строку, визнання дій протиправними, зобов”язання суб”єкта владних повноважень нарахувати та виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни за період із 01.01.2006 року по 30.06.2010 року включно,- залишити без розгляду.
Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Гребінківський районний суд Полтавської області шляхом подачі в 5-ти денний строк з дня отримання копії ухвали апеляційної скарги.
СУДДЯ підпис Т.О.КРИВЧУН
З оригіналом згідно:
Суддя
Гребінківського районного суду
Полтавської області Т.О. Кривчун