АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

Справа № 22-а-230/11Головуючий по 1 інстанції

Категорія : 10.3.2 Костенко А.І.  

Доповідач в апеляційній інстанції

Магда Л. Ф.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          03 березня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоМагда Л.Ф.

суддівТрюхана Г.М., Пальонного В.С.

при секретаріТокман Ю.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу УПФ України в Маньківському районі на постанову Маньківського районного суду Черкаської області від 4 лютого 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про визнання протиправними дій, зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії та забезпечення її виплати, -

в с т а н о в и л а :

Позивачі 18 січня 2010 р. звернулися до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про визнання протиправними дій, зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії та забезпечення її виплати вказуючи, що вони є особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалідами другої та третьої груп, внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.

Пенсію їм призначено по інвалідності 2-ї та 3-ї груп внаслідок виконання обов’язків військової служби на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 23.05.2000 р.

Листами управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі позивачів повідомлено, що нарахування та виплата пенсії проводиться в розмірах, визначених постановою КМУ від 28.05.2008 р. № 530. Тобто, своїми листами відповідач офіційно, фактично повідомив про те, що розмір нарахування та виплата пенсій здійснюється з порушенням прав позивачів, не у відповідності до вимог спеціального Закону.

Позивачі вважають, що нарахування та виплата пенсії проводиться в розмірі, який фактично не відповідає вимогам законодавства і що розмір їх пенсії як інвалідів має бути обчислено у відповідності до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та вказують що з 01.01.2009 р. розмір їх пенсії, без врахування надбавок та допомог, обчислений відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону №796 мав скласти по другій групі інвалідності – 498 х 8 = 3984 грн., по третій групі інвалідності – 498 х 6 = 2988 грн.

Тому позивачі просили суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області в процесі не нарахування та невиплати пенсії позивачам як постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до норм ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області здійснити нарахування пенсії позивачам виходячи з відповідного для кожного позивача розміру мінімальних пенсій за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та забезпечити її виплату ОСОБА_27 з 6 квітня 2009 р., іншим позивачам з 1 січня 2009 р.

Постановою Маньківського районного суду Черкаської області від 4 лютого 2010 року позов задоволено повністю, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області в процесі не нарахування та невиплати пенсії ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, як постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до норм ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області здійснити нарахування пенсії ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, як постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до норм ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з відповідного для кожного позивача розміру мінімальних пенсій за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та забезпечити її виплату, а саме:

ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_21 – виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2009 р.

ОСОБА_24 – виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 06.04.2009 р.

ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_17, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_25, ОСОБА_26 - виходячи розміру 6 мінімальних пенсій за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2009 р.

Не погоджуючись з рішенням суду, УПФ України в Маньківському районі Черкаської області подало апеляційну скаргу, в якій просить про скасування постанови і прийняття по справі нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що постанова суду винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова суду повинна бути  змінена виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі мають статус осіб, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи 1 категорії, учасниками ліквідації аварії на ЧАЕС,  є інвалідами ІІ та ІІІ групи захворювання, пов’язаними з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, перебуваю на обліку в  Управлінні Пенсійного Фонду України в Маньківському районі.  

Пенсію їм призначено по інвалідності 2-ї та 3-ї груп внаслідок виконання обов’язків військової служби на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 23.05.2000 р.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І, та у зв’язку із втратою годувальника. Згідно ч. 4 ст. 54 цього ж Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по третій групі  шести мінімальних пенсій за віком.   

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи – 50 % мінімальної пенсії за віком.  Пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  в зазначені вище ст.ст. 50, 54 Закону були внесені зміни, які за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).   

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають стаття 50 та частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».   

Вирішуючи спір і задовольняючи позов, суд правомірно виходив з того, що Управління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 50 та частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і здійснити позивачам відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило противоправну бездіяльність.

Ч. 1 ст. 100 КАС України визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

УПФ України у Маньківському районі у запереченні на позов не просило про застосування відносно вимог позивачів річного строку звернення до суду та наслідків пропущення цього строку, встановлених ст. ст. 99, 100 КАСУ.

Тому суд обгрунтовано прийшов до висновку про задоволення вимог позивачів та зобов'язання відповідача здійснити нарахувати пенсії ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_25, ОСОБА_10,  з 1 січня 2009 р., оскільки УПФ України не заявляло клопотання про застосування річного строку звернення до суду встановленого ст. ст. 99, 100 КАСУ.

Однак відносно позивачів ОСОБА_28 та ОСОБА_24 суд необгунтовано постановив здійснити нарахування та виплату пенсії відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 січня 2009 р. ОСОБА_28 і з 6 квітня 2009 р. ОСОБА_24, оскільки як видно з матеріалів справи ОСОБА_28 3 група інвалідності була встановлена 26 червня 2009 р., а ОСОБА_24 – 10 липня 2009 р.

Отже відносно цих осіб відповідача слід зобов’язати здійснити нарахування та виплату пенсії: ОСОБА_28 з 26 червня 2009 р., ОСОБА_24 – з 10 липня 2009 р.

При прийнятті постанови в частині зобов'язання УПФ України в Маньківському районі здійснювати виплату позивачам починаючи з вказаної дати без визначення кінцевого терміну здійснення перерахунку, тобто на майбутнє, судом допущено порушення норм матеріального та процесуального права, так як відповідно до норми ч. 1 ст. 2 КАСУ кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Тому в цій частині постанова суду також підлягає зміні.

При цьому колегія суддів вважає, що кінцевою датою здійснення перерахунку слід визначити 4 лютого 2010 р., тобто дату ухвалення постанови суду першої інстанції для всіх позивачів, крім ОСОБА_10, якому кінцеву дату здійснення перерахунку необхідно визначити 1 грудня 2009 р., зважаючи на те, що саме до цієї дати висновком МСЕК йому визначена інвалідність 3 групи.

В іншій частині апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Безпідставними є посилання апелянта на те, що порядок обчислення додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.   

Зі змісту ст.ст. 50, 54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Враховуючи зазначене, судом не приймаються до уваги посилання апелянта на те, що положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та пенсії як інваліду ІІІ групи, захворювання якого пов'язано з Чорнобильською катастрофою,  виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».   

Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в цій частині суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 198, 201, 205, 207  КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

 Апеляційну скаргу УПФ України в Маньківському районі задовольнити частково, постанову Маньківського районного суду Черкаської області від 4 лютого 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про визнання протиправними дій, зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії та забезпечення її виплати змінити в частині визначення періоду, за який відповідача зобов'язано здійснити нарахування і виплату пенсії позивачам.

Абзац третій резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції: Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області здійснити нарахування пенсії ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, як постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до норм ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з відповідного для кожного позивача розміру мінімальних пенсій за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та забезпечити її виплату, а саме:

ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_21 – виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком з 01.01.2009 р. по 4 лютого 2010 р.;

ОСОБА_24 – виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком з 10 липня 2009 р. по 4 лютого 2010 р.;

ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_17, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_25 - виходячи розміру 6 мінімальних пенсій за віком з 01.01.2009 р. по 4 лютого 2010 р.;

ОСОБА_29 – виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком з 1 січня 2009 р. по 1 грудня 2009 р.;

ОСОБА_26 – виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком з 26 червня 2009 р. до 4 лютого 2010 р.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів.

Головуючий :

          Судді :