АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-265/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 Свитка С.Л.
Доповідач в апеляційній інстанції
Нерушак Л. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 березня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоБабенка В.М.
суддівНерушак Л.В., Пальонного В.С.
при секретаріМагди А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області на постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 11 листопада 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, -
в с т а н о в и л а :
12.10.2009 року ОСОБА_6 звернувся з вищевказаним позовом до відповідача про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.
Свої вимоги мотивував тим, що він 1938 року народження, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, є дитиною війни і згідно ст. 6 даного Закону йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Просив визнати бездіяльність відповідача щодо не нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправною. Зобов’язати відповідача здійснити нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2007-2008 роки як пенсіонеру по віку.
Постановою Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 11 листопада 2009 року позов задоволено частково.
Визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області – протиправною.
Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_6 з підвищенням йому на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести виплати у відповідності до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням проведених за цей період виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, відповідач, у встановлені строки оскаржив його в апеляційному порядку.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, посилаючись на неповне та необ’єктивне з’ясування судом обставин, які мають значення для справи та порушення норм матеріального і процесуального права, просить вказану постанову суду скасувати та закрити провадження у справі.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області – підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - зміні , виходячи з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач, відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є дитиною війни, отримує пенсію за віком .
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, був зобов’язаний нараховувати позивачу підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, і додаткового рішення законодавчого органу про відновлення попередньої редакції Закону, жоден нормативно-правовий акт не передбачає.
Законом України від 19 грудня 2006 року N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема пунктом 12 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтею 111 установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Законом України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів". Зазначені зміни набрали чинності з 01 січня 2008 року.
Вирішуючи спір, та задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, як орган якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та здійснити позивачу відповідні нарахування за той період часу, коли дія цієї норми не була зупинена, але у порушення вимог зазначеної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції необґрунтовано зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплату за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 по 31.12.2008 року, на що звернуто увагу в апеляційній скарзі Управлінням Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, оскільки даний період виходить за межі строку позовної давності.
Відповідно до ст. 99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач звернувся до суду 12.10.2009 року, тому колегія суддів вважає, що задоволенню підлягають позовні вимоги в межах одного року з моменту звернення до суду, а саме з 12.10.2008 року по 31 грудня 2008 року включно.
Згідно рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10 – рп / 2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно – правових актів у часі, положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18 листопада 2004 року № 2195 –УІ поновили свою дію з 22 травня 2008 року.
Не є обґрунтованим посилання відповідача в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти, оскільки згідно частини 2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано судом не взяті до уваги, так як питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Відповідач у визначених Законом розмірах підвищення до пенсії позивачу не виплачував, а тому задоволення позовних вимог позивача у рамках строку передбаченого для звернення за судовим захистом, який у відповідності до вимог адміністративного судочинства становить один рік, колегія суддів вважає обгрунтованим та таким, що відповідає нормам матеріального та процесуального права.
Відповідно до положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.
Відповідно до ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу суду, якщо визнає, що суд першої інстанції правильну по суті вирішив справу чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Виходячи із викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального права при вирішенні спору, але допустився помилки при визначенні періоду, за який слід здійснити нарахування та виплати, а тому приходить до висновку , що постанову суду підлягає зміні в цій частині.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів,
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області – задовольнити частково.
Постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 11 листопада 2009 року в частині зобов’язання здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року – змінити.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_6 щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 12.10.2008 року по 31.12.2008 року, за виключенням 10% мінімальної пенсії за віком, виплачених в 2008 році згідно ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
В іншій частині постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 11 листопада 2009 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів.
Головуючий :
Судді :