АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

Справа № 22-а-167/11Головуючий по 1 інстанції

Категорія : 10.3.1 Фай В.Г.  

Доповідач в апеляційній інстанції

Магда Л. Ф.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          24 лютого 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоМагди Л.Ф.

суддівТрюхана Г.М., Сіренка Ю.В.

при секретаріГолобородько С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу УПФ України в Драбівському районі на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 16 грудня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність органу управління ПФУ та стягнення невиплаченої допомоги до пенсії,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_6 23 жовтня 2009 р. звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність органу управління ПФУ та стягнення невиплаченої допомоги до пенсії. В позовній заяві вказувала, що вона відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни.

Згідно ст. 6 цього Закону вона має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але відповідачем вимоги даного закону ігноруються і підвищення до пенсії їй, як дитині війни, протягом 2006 - 2008 років не нараховувалося та не виплачувалося.

Тому ОСОБА_6 просила суд задовольнити її вимоги, визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй щомісячне підвищення до пенсії за 2006-2008 роки в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, що становить 4 471,20 грн.

В судовому засідання позивачка збільшила позовні вимоги та просила визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату з 2006 року і довічно.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити та застосувати до заявлених вимог річний строк звернення до суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України.

Постановою Драбівського районного суду Черкаської області від 16 грудня 2009 року позов задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі щодо відмови зробити нарахування позивачці ОСОБА_6 щомісячної державної соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з жовтня 2008 року і довічно – неправомірними.

Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі здійснити ОСОБА_6 нарахування та доплату щомісячної соціальної допомоги як дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як різниці між 30 % мінімальної пенсії за віком та фактично сплаченим розміром щомісячної соціальної державної допомоги за період з жовтня 2008 року і довічно.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, УПФ України в Драбівському районі подало апеляційну скаргу, в якій просить про скасування постанови і прийняття нової про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що постанова суду винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова суду повинна бути  змінена виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_6 отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 N 107-IV, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції 2004 року, поновили свою дію у 2008 році - з 22.05.2008, отже, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", мають діти війни за 2008 рік - з 22.05.2008 до 31.12.2008.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" КМ України надано право у 2009 р. встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 р. дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що Управління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону № 2195-1У і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило противоправну бездіяльність.

Разом з тим, при прийнятті постанови в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо строку, за який підлягає здійснення перерахунку, та зобов’язання здійснювати відповідні виплати довічно у розмірі передбачену Законом України "Про соціальний захист дітей війни", судом допущено порушення норм матеріального права та процесуального права.

Так, суд постановив зобов’язати відповідача здійснювати перерахунок та виплачувати позивачці доплату в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з жовтня 2008 р. і довічно.

Між тим, відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта власних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Оскільки, станом на час розгляду справи в суді в матеріалах справи були відсутні будь-які докази про те, що права позивачки будуть порушені в майбутньому, то і постанова суду в частині зобов’язання відповідача проводити нарахування та виплату позивачці допомоги, як дитині війни, на майбутнє – довічно, не відповідає вимогам вказаної вище норми закону та обставинам справи.

Визначаючи період перерахунку, суд помилково вказав період, за який зобов'язав нарахувати та виплатити їй вказану допомогу з жовтня 2008 року і довічно, тоді як позивачка звернулася до суду з даним позовом 23 жовтня 2009 р., отже перерахунку, враховуючи положення ст. ст. 99, 100 КАС України та заяву представника УПФУ про застосування річного строку звернення до суду до вимог позивачки, підлягає період з 23 жовтня 2008 р. по 16 грудня 2009 р., тобто по день ухвалення постанови суду. Тому постанову суду в цій частині необхідно змінити.

В іншій частині апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Доводи апелянта щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов’язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.

Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в цій частині суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 198, 201, 205, 207  КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

 Апеляційну скаргу УПФ України в Драбівському районі задовольнити частково, постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 16 грудня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність органу управління ПФУ та стягнення невиплаченої допомоги до пенсії змінити в частині визначення періоду, за який відповідача зобов'язано здійснити нарахування і виплату позивачці щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та в частині зобов’язання проводити нарахування і виплату такої допомоги на майбутнє.

Абзац третій резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції: Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_6 нарахування та доплату щомісячної соціальної допомоги як дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як різниці між 30 % мінімальної пенсії за віком та фактично сплаченим розміром щомісячної соціальної державної допомоги за період з 23 жовтня 2008 р. по 16 грудня 2009 р.

Виключити з резолютивної частини рішення вказівку суду про зобов’язання проводити нарахування та виплату ОСОБА_6 щомісячної соціальної допомоги як дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на майбутнє – довічно.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржена  в касаційному порядку до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів.

Головуючий :

          Судді :