АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-364/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 Смоляр О.А.
Доповідач в апеляційній інстанції
Нерушак Л. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоБабенка В.М.
суддівНерушак Л.В, Карпенко О.В.
при секретаріМакарчук Н. С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 13 жовтня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про поновлення пропущеного строку та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги дітям війни, -
в с т а н о в и л а :
16.07.2009 року ОСОБА_6 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щорічної надбавки до пенсії дитині війни.
Свої вимоги мотивував тим, що він 1934 року народження, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, є дитиною війни і згідно ст. 6 даного Закону йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Просив відновити пропущений строк для звернення до суду з 2006 по 2007 рік. Зобов’язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006-2007 роки. В судовому засіданні позивач змінив позовні вимоги і просив нарахувати вказану допомогу за 2006-2008 роки в сумі 4470 грн. 20 коп.
Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 16 жовтня 2009 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 16.07.2008 року.
Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 16.07.2008 року з врахуванням її підвищення в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком станом на відповідний період та здійснювати її подальшу виплату у розмірі, передбаченому ЗУ « Про соціальний захист дітей війни».
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятою постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, у встановлені строки оскаржило її та, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 13 жовтня 2009 року та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова зміні, виходячи з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач, відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якими передбачалося, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни, - рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 року було визнано неконституційними.
Відповідно до частини 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність .
Таким чином з 22.05.2008 року відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, був зобов’язаний нараховувати позивачу підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, і додаткового рішення законодавчого органу про відновлення попередньої редакції Закону, жоден нормативно-правовий акт не передбачає.
Не є обґрунтованим посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти, оскільки згідно частини 2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано судом не взяті до уваги, так як питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Відповідач у визначених Законом розмірах підвищення до пенсії позивачу не виплачував, а тому рішення суду про часткове задоволення позовних вимог позивача у рамках строку передбаченого для звернення за судовим захистом, ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Разом з тим, вирішуючи спір про покладення на відповідача обов’язку здійснити позивачу перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги, відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд першої інстанції зобов’язав і в подальшому нараховувати надбавку до пенсії позивача.
Колегія суддів вважає, що цим самим суд фактично зобов’язав відповідача вчиняти певні дії на майбутнє, не враховуючи положення ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно яких завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Зі змісту наведеної правової норми видно, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.
Колегія суддів вважає, що адміністративний суд не може розглядати вимоги щодо зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв’язку із вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.
Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги в зазначеній частині постанови суду є суттєвими, а в іншій частині – такими не є та не дають підстав для скасування судового рішення в цілому.
Згідно ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу суду , якщо визнає, що суд першої інстанції правильну по суті вирішив справу чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 13 жовтня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про поновлення пропущеного строку та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги дітям війни - задовольнити частково.
Постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 13 жовтня 2009 року в частині зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком станом на відповідний період та здійснювати її подальшу виплату позивачу з 16.07.2008 року - змінити.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_6 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 16.07.2008 року по 31 грудня 2008 року включно, з урахуванням вже проведених за цей період виплат.
В іншій частині постанову суду залишити без змін.
Постанова набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів.
Головуючий :
Судді :