АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

Справа № 22-а-646/11Головуючий по 1 інстанції

Категорія :   10.3.2.   Кондрацька Н.М.  

Доповідач в апеляційній інстанції

Ювшин В. І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          02 березня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоЮвшина В.І.

суддівКорнієнко Н.В., Пономаренко В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Черкаси апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 25 червня 2010 року по справі за цивільним позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання дій неправомірними та зобов’язання зробити перерахунок пенсії по інвалідності,-

в с т а н о в и л а :

  ОСОБА_5  звернувся до суду з цивільним позовом до управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі місті Черкаси Черкаської області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».Зазначив, що він являється інвалідом першої групи по хворобі, пов’язаній з катастрофою на ЧАЕС і перебуває на обліку як пенсіонер в управлінні Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси. Але нарахування та виплата йому пенсії з 2007 року відбувалась з порушенням чинного законодавства,  не відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відповідно до постанов КМ України, беручи критерій для визначення пенсій не мінімальний розмір пенсії за вислугу років, а суми що визначені КМ України. Просив суд зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі зробити перерахунок пенсії та виплатити йому пенсію за період з 19.04.2007 року до 22.04.2010 року

Рішенням Придніпровського районного м. Черкаси  від 25 червня 2010 року позов задоволено. Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі здійснити перерахунок пенсії по інвалідності 1 групи ОСОБА_5, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, за період з 19 квітня 2007 року по 22 квітня 2010 року відповідно до вимог та розмірів, зазначених у ст. 50, 54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити нараховані суми. Стягнуто відповідача на користь позивача судові витрати по справі та на користь держави судовий збір.

Не погоджуючись з постановленими у справі рішенням, управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції і постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України апеляційний розгляд справи відбувається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом апеляційної інстанції, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового  задоволенню за таких підстав.

Судом встановлено, що позивач внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у 1986 році, визнаний інвалідом І групи та належить до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м.Черкаси, де перебуває на обліку як пенсіонер, з заявою про нарахування державної та додаткової пенсії у розмірах, встановлених статтею 50 та статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але в проведенні перерахунку пенсії йому було відмовлено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач повинен провести нарахування та виплату пенсій позивачу, виходячи з їх розмірів, встановлених Законами України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постановою  Кабінету Міністрів України  від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та постановою  Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється  за рахунок коштів державного бюджету» .

Такий висновок суду відповідає обставинам справи, нормам матеріального і процесуального права з огляду на наступне.

Так, відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Нормами статті 49 Закону України «Про статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи» передбачено пенсії особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами першої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 100  відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи» редакції від 09.07.2007 року  в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів першої  групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком, та з відповідними змінами в Закон з 28.12.2007 року, де розмір пенсій для інвалідів першої групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою визначений в розмірі 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року дані зміни в Закон визнані неконституційними.

За таких обставин правильним та таким, що відповідає Закону, є висновок судів попередніх інстанцій, що позивач має право на призначення пенсії у розмірі не нижчому від 10 мінімальних пенсій за віком, на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується частиною 2 статті 46 Конституції України.  

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи», а не наведені вище постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Також суд правильно не взяв до уваги посилання відповідача на те,  що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи» вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,  іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, правильним є висновок судів першої інстанції щодо неприйняття до уваги положень частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлене статтями 50 та 54 Закону України «Про статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи».

Згідно з частиною третьою статті 67 вказаного Закону, яка набрала чинності                                31 жовтня 2006 року, у разі збільшення визначеного законом  розміру  прожиткового мінімуму для осіб,  які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня  встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має визначитись виходячи з мінімальної  пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Тому обґрунтованим також є висновок суду щодо протиправності відмови відповідача у перерахунку пенсій у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Разом з цим, колегія суддів не погоджується і з висновком  суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок призначеної позивачеві пенсії з 19 квітня 2007 року по 22 квітня 2010 року виходячи з наступного.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 рік були внесені зміни до Закону України «Про статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи».

Згідно з цими змінами  було встановлено наступне.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1 і які визнані інвалідами  І групи внаслідок Чорнобильської катастрофи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, згідно зі змінами, внесеними до статті 54 цього ж Закону України було визначено, що у всіх випадках розміри пенсій для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році  по I групі інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими  220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

При цьому, відповідно до вищезазначених змін  було також  встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008   від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи»  визнані  неконституційними.

Відповідно до вимог 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі міста Черкаси є протиправною з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України.

Отже, в період з 28.12.2007 року по 22.05.2008 року позивач не мав права на перерахунок пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у зв'язку із дією положень пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а тому висновок суду, щодо зобов'язання  відповідача провести такий перерахунок призначеної позивачеві пенсії також в період що включає в себе  час з  28.12.2007 року по 22.05.2008 року – не є вірним.

При таких обставинах рішення суду першої інстанції підлягає до зміни з виключенням з нього вказівки на визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання провести перерахунок відповідно до вимог ст. ст. 50,54 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 28.12.2007 року по 22.05.2008 року.

Крім того, відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету КМ України «Про державне мито» Пенсійний фонд України та його установи, організації звільнені від сплати державного мита,, тому також підлягає до скасування рішення суду першої інстанції в частині стягнення з відповідача державного мита на користь держави в сумі 51 гривну.

Інші доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом    при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права.

При зверненні до суду в порядку цивільного судочинства позивач мав право ставити питання про захист свого порушеного права не протязі загального трирічного строку позовної давності і цей строк апелянтом не оскаржується. Тому при перегляді справи в порядку адміністративного судочинства та зміні судового рішення колегія суддів не може звузити права позивача на захист його порушених прав.

Керуючись статтями 195-198, 201, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

   Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси  на рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 25 червня 2010 року задоволити частково.

Рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 25 червня 2010 року змінити.

Зобов’язати  управління Пенсійного  фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси здійснити перерахунок пенсії по інвалідності 1 групи ОСОБА_5, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, за період з 19 квітня 2007 року по 28 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 22 квітня 2010 року відповідно до вимог та розмірів, зазначених у ст.ст. 50, 54, 67, Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити нараховані суми з урахуванням вже проведених виплат за зазначений період часу.

Виключити з резолютивної частини судового рішення вказівку про стягнення з управління Пенсійного фонду України на користь держави судового збору в сумі 51 гривну.

В іншій частині рішення Придніпровського районного суду від 25 червня 2010 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає чинності через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий :

          Судді :