Справа №  2-А-557/11

П О С Т А Н О В А

29.03.2011

             Ровеньківський міський суд Луганської області

Суддя Ровеньківського міського суду Луганської області  Ібадова Н.П., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного  Фонду України в місті Ровеньки Луганської області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату соціальної допомоги відповідно до ст. 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Ровеньківського міського суду Луганської області з позовом, в якому вказала, що вона  народилася  26 вересня 1937  року, тобто на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни їй було менше 18 років, у зв'язку з чим, згідно ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" вона відноситься до категорії "діти війни".

Згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18.11.2004 року вона має право на отримання щомісяця 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як підвищення до пенсії.

Згідно ч. І Прикінцевих положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195- IV від 18.11.2004 року, цей Закон набирає чинності з 1 січня 2006 року. Таким чином, вона має право на отримання виплат, передбачених ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1 січня 2006 року, але відповідні виплати управлінням ПФУ в м. Ровеньки  не проводилися.

На її письмове звернення до відповідача з проханням виплатити їй суми підвищення до пенсії, виходячи з розміру 30 відсотків мінімальної пенсії за віком вона отримала відповідь в формі листа  про відмову в задоволенні її заяви.

З відмовою управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області вона незгодна.

Просила визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки Луганської області щодо відмови їй  у нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, що передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни » за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 01 січня по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року до 31 грудня 2010 року - незаконними та такими, що порушують її конституційні права.

Зобов’язати  управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області  провести нарахування та виплату їй  підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року до 31 грудня 2010 року відповідно до вимог  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни »у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично отриманих сум.

Представник відповідача подала  до суду письмові заперечення, у яких вказала, що позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову за необґрунтованістю, оскільки статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Саме цим зумовлено застосування норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», яким було зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»передбачено що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Після того, як норми цієї статті були визнані Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, жодним нормативним актом не було передбачено, з якого розміру необхідно розраховувати підвищення дітям війни.

Після визначення Конституційним Судом України норм Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік т про внесення змін до деяких законодавчих актів України»неконституційними , розміри надбавок дітям війни були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530. управління виплачує надбавку саме в таких розмірах.

Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, частиною першою цієї статті встановлено, що при наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, частиною третьою цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом.

Таким чином, застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»при розрахунку підвищення, передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»є безпідставним. А іншого розміру мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення дітям війни, законодавчо не встановлено. Вважає, що вимоги позивачки безпідставні, суперечать чинному законодавству та просить суд у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням № 618453 та роком її народження .

Позивач звернулася до управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки, з проханням виплатити їй суми підвищення до пенсії, виходячи з розміру 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але отримала відповідь про відмову в задоволенні її заяви.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було  зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає  права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.

Згідно ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих. на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону, з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом, зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

09 липня 2007 року Конституційним Судом України (у справі №1-29/2007 справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення №6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», приписи якого втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Пунктом 5 наведеного Рішення визначено про те, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Виходячи із зазначеного за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року «діти війни»мали право на отримання підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, тому вимоги позивачки  про нарахування та виплату підвищеної пенсії, як дитині війни , є обґрунтованими.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», від 28 грудня 2007 року, №107-17, внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме, текст статті 6 викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України, №10-рп , від 22 травня 2008року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв'язку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(підпункт 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), редакція зазначеної статті що існувала до 1 січня 2008 року втратила свою чинність.

На підставі Рішення Конституційного Суду України, №10-рп, від 22 травня 2008 року втратила чинність і нова редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни, до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 гривні та з 1 жовтня - 49,80 гривні.

Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду , відповідно до зазначеної Постанови, а не Закону, внаслідок чого є наявними правові підстави для визнання протиправними дій, бездіяльності управління ПФУ в м. Ровеньки Луганської області, в порушенні права позивачки  на отримання підвищеного розміру пенсії з 22 травня 2008 ріку, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Вимоги позивачки про нарахування та виплату підвищеної пенсії, як дитині війни , у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 рік, включно, щомісячно, з урахуванням отриманих сум,є обґрунтованими.

Суд вважає, що вимоги позивачки про нарахування та виплату підвищеної пенсії, як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за 2009 рік та 2010 рік є обґрунтованими, оскільки Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та  «Про Державний бюджет України на 2010 рік» дію ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни»не зупинено та не скасовано, в цій частині положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»неконституційними не визнано, тобто положення ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни»у  2009 році та у 2010 році є чинними та підлягають застосуванню.

Суд вважає, що відповідач зобов'язаний був перерахувати та виплатити позивачці підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року з урахуванням фактично отриманих сум.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд вважає, що позивачка не пропустила строк для звернення до суду, оскільки відповідь управління ПФУ в м. Ровеньки про відмову у призначенні та нарахуванні соціальної допомоги дітям війни позивачка отримала  16.03.2011 року і тоді дізналася про порушення своїх прав.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1  до Управління Пенсійного  Фонду України в місті Ровеньки Луганської області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату соціальної допомоги відповідно до ст. 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»задовольнити повністю.

       Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області з відмови у виплаті на користь  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 30 % мінімальної пенсії за віком у вигляді доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-ІУ від 18.11.2004 року за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 01 січня по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 31 грудня  2010 року включно незаконними  та такими, що порушують її конституційні права та свободи.

Зобов'язати Управління ПФУ в м. Ровеньки Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, підвищення до пенсії, як «дитині війни», за період з період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 01 січня по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 31 грудня  2010 включно, щомісячно, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Постанова  може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному суді через Ровеньківський міський суд Луганської області у  десятиденний строк з дня отримання її копії.

                    Суддя                                                                      Н.П. Ібадова