Гайворонський районний суд Кіровоградської області
м.Гайворон, вул.Воровського, 3 Кіровоградської області, 26300
_____________________________________________________________________________
Справа №: 2-а-788/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19.04.2011 рокум. Гайворон Кіровоградської обл.
Гайворонський районний суд Кіровоградської області в складі:
головуючого судді Поліщук В. В.
розглянувши в м. Гайвороні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області у відмові перерахунку пенсії неправомірними та про зобов’язання перерахувати пенсію, -
В С Т А Н О В И В:
28 березня 2011 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в якому позивач просить визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі щодо протизаконного застосування у 2010 році при перерахунку пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»показника середньої заробітної плати за 2007 рік неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі провести перерахунок пенсії у відповідності до ч. 1, ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що вона перебуває на обліку, як пенсіонер, в управлінні Пенсійного фонду України в м. Гайвороні Кіровоградської області.
Оскільки, перебуваючи на пенсії, вона продовжує працювати, то відпрацювавши відповідний вимогам Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 № 1058-IV термін, 22.03.2010 року звернулась із заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Гайворон з проханням провести перерахунок пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»по стажу та заробітній платі за період з 2002 року.
Середня заробітна плата по народному господарству за 2009 рік (тобто рік, який передує перерахунку за Законом - 1650,43 грн.), з урахуванням надбавки за понаднормовий стаж 190,62 гривень. Але в результаті перерахунку пенсія виявилась суттєво меншою, ніж вона сподівалась, а причинами цього, як вона з'ясувала, стало те, що фахівці Управління ПФУ вчинили всупереч чинній редакції ст. 40 та ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме без визначених Законом України підстав застосували при перерахунку показник середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.), що спричинило значне зниження розрахункового розміру пенсії. Про невірний перерахунок пенсії вона дізналась лише після отримання пенсії в квітні місяці 2010 року. Так як перерахунок управлінням Пенсійного фонду в м. Гайвороні проведений в березні 2010 року. У відповіді на її заяву від 18.03.2011 управління Пенсійного фонду в м. Гайвороні навело посилання на Закон України і Постанову Кабінету Міністрів, де чітко оговорено як перераховувати пенсії.
Але управлінням Пенсійного фонду в Гайворонському районі не вірно було проведено перерахунок пенсії, і відповідь її не задовольнила.
По - перше, не може задовольнити пояснення щодо застосування середньої заробітної плати за 2007 рік із посиланням на п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 № 530, якщо навіть за умови припущення, що урядовою постановою можна змінювати Закон України, у тексті зазначеного підпункту немає жодної згадки про 2007 рік та середню заробітну плату по народному господарству за цей рік - 1197,91 грн. Навпаки, там чітко зазначено, що «... перерахунок пенсії проводиться ... Із застосуванням показника середньої заробітної плати ... за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії», тобто за 2009 рік - 1650,43 грн.
По - друге, немає жодної необхідності законодавчого врегулювання питання визначення показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, оскільки згідно з абзацом 7 п. 2 Розділу III «Прикінцеві положення»Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 № 107-VI»...Розділ II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»діє по 31 грудня 2008 року», тобто всі зміни, викладені у розділі II, в тому числі у п.35 щодо показника середньої заробітної плати втрачають чинність з 01.01.2009 року, незалежно від того, чи були вони неконституційними, чи не були. Натомість апріорі чинними стають норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції без урахування змін, що втратили чинність.
Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі направило до суду заперечення, в якому зазначило, що позовні вимоги не визнає в повному обсязі, оскільки всі правовідносини між органами Пенсійного фонду та пенсіонерами регулюються нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частиною четвертою статті 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) (зі змінами, внесеними Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.
Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(у редакції, чинній до внесення змін) було передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Частиною 1 статті 40 Закону механізм перерахунку заробітної плати для обчислення пенсії.
Так, заробітна плата для обчислення пенсій визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де
Зп - заробітна плата застрахованої особи для обчислення пенсії;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць;
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнт заробітної плати застрахованої особи.
Норма щодо визначення заробітної плати з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, була внесена до статті 42 Закону Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
З 22.05.2008 р. рішенням Конституційного суду України ці зміни були визнані не конституційними.
Отже, починаючи з 22.05.2008 року повинна застосовуватися редакція статті 42, яка була чинна до внесення змін. І дана редакція не передбачає застосування заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Згідно приписів ст. 183-2 КАС України адміністративні справи про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання пенсійних виплат, виплат та пільг дітям війни можуть розглядатися суддею в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб які беруть участь у справі.
4 квітня 2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копії ухвали надіслано сторонам.
Суд оцінивши повідомлені сторонами обставини приходить до висновку що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач одержує державну пенсію за віком призначену з 20.01.2002 року. Після призначення пенсії за віком позивач продовжує працювати. 18 березня 2011 року звернулась із заявою до УПФУ про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок був проведений з врахуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2007 рік 1197,91 грн.
Згідно приписів п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»проведення перерахунків пенсій проводиться з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналогічний порядок перерахунку пенсії передбачений і підпунктом 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року в якому зазначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-15) продовжувала працювати проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону (1058-15), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-15)
Конституційний Суд України своїм Рішенням №19-рп/2009 від 08.09.2009 року визнав неконституційним лише п. 10 Зазначеної Постанови КМУ №530 щодо встановлення максимальних розмірів пенсій, п.п.3 п.11 Постанови неконституційним не визнано, тому доводи представника відповідача про те, що внаслідок визнання зазначених змін неконституційними, виникла правова колізія, яка полягає в тому, що норми ст.ст. 40, 42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося, не можуть бути прийняті судом до уваги, як такі, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.
Доводи відповідача, що з 22.05.2008 року повинна застосовуватися редакція статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»судом не приймається до уваги як такі, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Якщо відповідач, суб’єкт владних повноважень заперечує проти позову, то обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на нього. Відповідач не надав суду достовірних беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності. Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.
Відповідач зобов’язаний здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням середньої заробітної плати в цілому по Україні не за 2007 рік, а за 2009 рік.
Враховуючи що п. 34 ст. 4 Декрету КМУ №7-93 від 21.03.1991 року «Про державне мито»Управління Пенсійного фонду України звільняється від сплати державного мита , судові витрати підлягають компенсації за рахунок Державного бюджету України.
Згідно ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, а тому дана постанова підлягає негайному виконанню.
Керуючись ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» ст.ст. 6, 7, 71, 94, 158-163, 183-2, 256 КАС України,
П О С Т А Н О В И В:
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області щодо перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»ОСОБА_1 протиправною.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 22 березня 2010 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України для призначення і перерахунку пенсії за попередній 2009 рік з урахуванням проведених виплат та виплачувати вказану пенсію в подальшому щомісячно.
Постанова суду виконується негайно.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 державне мито в сумі 3 гривні 40 копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гайворонський районний суд шляхом подачі апеляції в 10-денний строк з моменту отримання копії постанови.
Суддя :ОСОБА_2
- Номер:
- Опис: Визнання дій неправомірними
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Чернігівський районний суд Чернігівської області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 01.02.2011
- Дата етапу: 15.04.2011
- Номер: 2-а/61/11
- Опис: про зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу "Дітям війни"
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Іванівський районний суд Одеської області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 03.06.2011
- Дата етапу: 26.07.2011
- Номер: 2-а/955/11
- Опис: про визнання неправомірними дій органу ПФУ щодо перерахунку пенсії як дитині війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Тлумацький районний суд Івано-Франківської області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Подано апеляційну скаргу
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 23.02.2011
- Дата етапу: 07.04.2011
- Номер: 2-а/928/11
- Опис: Про виплати допомоги дітям війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Біляївський районний суд Одеської області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 14.06.2011
- Дата етапу: 05.07.2011
- Номер:
- Опис: Про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Драбівський районний суд Черкаської області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи: залишено без змін
- Етап діла: Розглянуто у апеляційній інстанції
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 17.02.2011
- Дата етапу: 15.05.2012
- Номер: 2-а/1224/11
- Опис: зобов’язання перерахувати та виплатити щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Тиврівський районний суд Вінницької області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Зареєстровано
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 15.06.2011
- Дата етапу: 15.06.2011
- Номер: 2-а-788/11
- Опис: про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення з органу владних повноважень-УПФУ в Талалаївському районі не отриманої щомісячної державної соціалььної допомоги дітям війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Талалаївський районний суд Чернігівської області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 16.03.2011
- Дата етапу: 30.03.2011
- Номер:
- Опис: перерахунок пенсії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Софіївський районний суд Дніпропетровської області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Залишено без розгляду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 19.04.2011
- Дата етапу: 20.04.2011
- Номер:
- Опис: визнання бездіяльності протиправною в частині невиплати надбавки до пенсії та про зобов"язання здійснювати нарахування та виплатити зазначеної надбавки
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Погребищенський районний суд Вінницької області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 17.03.2011
- Дата етапу: 30.03.2011
- Номер: 2-а-788/2011
- Опис: зобов’язання перерахувати та виплатити щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Тиврівський районний суд Вінницької області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Зареєстровано
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 15.06.2011
- Дата етапу: 15.06.2011
- Номер:
- Опис: про оскарження акту індивідуальної дії - постанови про притягнення до адміністративної відповідальності
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Шаргородський районний суд Вінницької області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 12.03.2011
- Дата етапу: 24.03.2011
- Номер: 2-а-788/11
- Опис: Колісник О.Д доплата дітям війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Зборівський районний суд Тернопільської області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 25.01.2011
- Дата етапу: 22.02.2011
- Номер: 2-а/1714/1053/11
- Опис:
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Радивилівський районний суд Рівненської області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 31.08.2011
- Дата етапу: 19.10.2011
- Номер: 2-а/1308/788/11
- Опис: виплата допомоги " Дитина війни"
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Жовківський районний суд Львівської області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи: Постановлено ухвалу про відхилення апеляційної скарги і залишення без зміни рішення суду першої інстанції
- Етап діла: Розглянуто у апеляційній інстанції
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 15.06.2011
- Дата етапу: 03.10.2013
- Номер: 2-а/671/11
- Опис: про зобов'язання виплатити соціальну допомогу дитині війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Літинський районний суд Вінницької області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи: Постановлено ухвалу про відхилення апеляційної скарги і залишення без зміни рішення суду першої інстанції
- Етап діла: Розглянуто у апеляційній інстанції
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 26.05.2011
- Дата етапу: 28.05.2013
- Номер: 2-а/201/273/2016
- Опис: Про перерахунок пенсії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 10.01.2011
- Дата етапу: 15.04.2011
- Номер: 2-а/915/788/11
- Опис: стягнення підвищення до пенсії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Тисменицький районний суд Івано-Франківської області
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи: заяву задоволено повністю
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 17.12.2010
- Дата етапу: 17.02.2011
- Номер: 2-а/0418/1403/11
- Опис: про скасування постанови про адміністративне праовопорушення
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-788/11
- Суд: Центральний районний суд міста Дніпра
- Суддя: Поліщук В.В.
- Результати справи: заяву задоволено повністю
- Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 20.01.2011
- Дата етапу: 17.03.2011