Лугинський районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-163/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

           28 квітня 2011 року                                                                                                          смт. Лугини  

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі : головуючого –судді            Лєдньова Д.М.

при секретарі                     Гельвейчук І.А.

             розглянувши у відкритому судовому засіданні  в смт. Лугини  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області, про визнання дій неправомірними, зобов»язання нарахувати та виплатити кошти у відповідності до ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-  

         В С Т А Н О В И В :   

 Позивач звернулась до суду з позовом в якому, вказуючи на неправомірність дій управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не нарахування та не виплати коштів в обсязі, передбаченому Законом  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796, просить стягнути з відповідача 6231,95 грн. доплати до заробітної плати за ч. 1 ст. 39 Закону України № 796 за період з 01.08.2010 року по 30.11.2010 року, 671,45 грн. доплати як працюючому пенсіонеру, що визначена ч. 2 ст. 39 Закону України № 796, за період з 01.09.2010 року по 30.11.2010 року, та 2132,20 допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства на підставі ст. 37 Закону  України № 796, за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року.

                Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати їй нараховувались та  виплачувались не в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та у відсотковому та кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до порушення її прав, оскільки Закон України має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.   

Ухвалою суду від 14.02.2011 року позов в частині вирішення спору за період з 01.06.2010 року по 20.07.2010 року залишено без розгляду.  

                  Позивач в судове  засідання не з'явилась, в заяві справу просила розглянути в її відсутності; позовні вимоги підтримує.

          Представник залученої в якості третьої особи – КП «Лугинське», в судове засідання не з»явився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

                 Представник   управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації  в судове засідання не з’явився. В запереченнях, що надійшли до суду, просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю та необґрунтованістю, справу слухати у відсутності представника.

                  Дослідивши  докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.                      

              Судом встановлено, що позивач являється потерпілою від Чорнобильської катастрофи, що стверджується копією посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) серія Б № 553210, з 20.07.2010 року по 13.12.2010 року працювала на посаді головного бухгалтера КП «Лугинське», що знаходиться в смт. Лугини Житомирської області. Позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. За переліком населених пунктів Житомирської та Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, смт. Лугини Житомирської області та с. Кремне Лугинського району Житомирської області відносяться до зони гарантованого добровільного відселення.

                   За місцем роботи позивачу виплачувалась доплата як особі, що працює на території радіоактивного забруднення, а також доплата як працюючому на вказаній території пенсіонеру.

Крім того, позивач отримує в Управлінні праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області допомогу у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства.

                  Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата, яка становить у зоні гарантованого добровільного відселення –дві мінімальних заробітних плати.

          Згідно ч. 2 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсіонерам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, оплата парці додатково підвищується на 25 % від розміру мінімальної заробітної плати.

              Згідно ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться виплата щомісячної грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, яка становить у зоні гарантованого відселення –40 відсотків мінімальної заробітної плати.

                    Вказані виплати здійснювались позивачу частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою Кабінету міністрів від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

            Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

                    Звуження змісту та обсягу існуючих прав шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

                   Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

                   Згідно ст. 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими Законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

                 Так як позивач працювала в смт. Лугини, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, то повинна отримувати вказані виплати в зазначеному Законом розмірі щомісяця, однак вони виплачувались їй частково, у фіксованому розмірі, а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати.

                Відповідно до ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.   

                  Зазначені роз'яснення містяться у «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936.   

                 У п. 1 Порядку зазначено, що він визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці.   

                 Відповідно до п. 2 «Порядку», розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, Головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.           

У відповідності до п. 5 «Порядку»соціальні  виплати,  доплати (види допомоги),  передбачені підпунктами 5-13 пункту 4 цього  Порядку, зокрема доплата за  роботу  (службу)  на  території  зон радіоактивного забруднення,  проводяться  за  місцем основної  роботи  (служби)  громадян  підприємствами, установами, організаціями  (далі - підприємства)  та   фізичними   особами   - суб'єктами  підприємницької  діяльності  без  утворення  юридичної особи,  установами,   організаціями   та   військовими   частинами відповідно  до  розрахункових  даних,  поданих  до  уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Згідно абзацу 5 п. 6 «Порядку»керівники підприємств несуть персональну відповідальність  за своєчасність  подання  розрахункових  документів до уповноваженого органу та правильність призначення  і  нарахування  компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Згідно п. 4 ч. 4 ст. 105 КАС України позовна заява може містити вимоги про стягнення з відповідача  -  суб'єкта  владних  повноважень коштів  на відшкодування шкоди,  завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю. Суд вважає, що неправомірні дії відповідача не мають наслідком заподіяння позивачу шкоди в наведеному за вказаної нормою значенні – тобто як матеріальний збиток в певному розмірі, який зазнала особа у зв»язку  з діями або бездіяльністю суб'єкта  владних  повноважень, є безпосередньо з ними пов»язаним та обраховується з урахуванням втрат, які зазнала особа. На підставі ч. 2 ст. 11 КАС України суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов»язати відповідачів здійснити нарахування та виплату наведених соціальних виплат на підставі Закону України № 796.               

                   Враховуючи вищенаведене, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України суд визнає неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації –як розпорядника коштів, щодо не виплати позивачу доплат у встановленому Законом розмірі, вважає необхідним зобов»язати здійснити нарахування та виплатити позивачу допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства на підставі ст. 37 Закону  України № 796 за період з 21.07.2010 року по 30.11.2010 року, зобов»язати КП «Лугинське»здійснити перерахунок доплати до заробітної плати за ч. 1 ст. 39 Закону України № 796, доплати як працюючому пенсіонеру на підставі ч. 2 ст. 39 Закону України № 796, за період з 21.07.2010 року по 30.11.2010 року, надати вказані розрахунки до управління праці та соціального захисту населення, яке зобов»язати виплатити кошти у відповідності до  наданих відомостей.                           

                   Керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 99, 100, 161, 162, 163     Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 37, 39, 71 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», «Порядком використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

                 Позов задовольнити.

                  Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не виплати  ОСОБА_1 коштів у відповідності до ст.ст. 37, 39 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області провести  перерахунок та виплатити ОСОБА_1 допомогу у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у відповідності до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- в розмірі 40 % від розміру мінімальної заробітної плати щомісяця, за період з 21.07.2010 року по 30.11.2010 року, з урахуванням встановленого розміру мінімальної заробітної плати у кожен місяць даного періоду, визначеного на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», та фактично отриманих коштів.

Зобов’язати КП «Лугинське» провести  щодо ОСОБА_1 перерахунок доплати за  роботу  (службу)  на  території  зон радіоактивного забруднення - у відповідності до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- в розмірі двох мінімальних заробітних плат щомісяця, за період з 21.07.2010 року по 30.11.2010 року, з урахуванням встановленого розміру мінімальної заробітної плати, визначеного на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», відпрацьованого часу та фактично отриманих коштів. Вказані розрахунки подати до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області.

Зобов’язати КП «Лугинське» провести щодо ОСОБА_1 перерахунок доплати як працюючому на  території  зон радіоактивного забруднення пенсіонеру - у відповідності до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- в розмірі 25 % мінімальної заробітної плати щомісяця, за період з 21.07.2010 року по 30.11.2010 року, з урахуванням встановленого розміру мінімальної заробітної плати, визначеного на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», та фактично отриманих коштів. Вказані розрахунки подати до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області  виплатити ОСОБА_1 доплату за  роботу  (службу)  на  території  зон радіоактивного забруднення –ч. 1 ст. 39 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, доплату як працюючому на  території  зон радіоактивного забруднення пенсіонеру –ч. 2 ст. 39 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 21.07.2010 року по 30.11.2010 року, у відповідності до наданих КП «Лугинське» розрахунків.  

Судовий збір по справі компенсувати за рахунок держави, так як сторони звільнені від його оплати згідно ст. 4 п.п. 18, 34, ст. 5 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».     

Постанова суду в межах нарахування та виплати сум за один місяць підлягає до негайного виконання.

Апеляційна скарга  на постанову суду може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Лугинський районний суд Житомирської області  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.      

Суддя:ОСОБА_2