Справа №  2-а-373/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в скороченому провадженні)

15 квітня 2011 року Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

в особі головуючого судді          Юзьвяк  Б.Г.

розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі про стягнення невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни ,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка посилається на те, що він відповідно до ст.1 Закону України № 2195 –ІV від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни. Відповідно до ст.6 зазначеного Закону з 1 січня 2006 року їй повинна  виплачуватись щомісячна державна соціальна допомога в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках така допомога позивачці не виплачувалась в у 2008 - 2009 роках та за 11 місяців 2010 року  допомога позивачці  виплачувалась у неповному обсязі.

Так Законами України "Про державний бюджет України на 2006 рік",  "Про державний бюджет України на 2007 рік", і  "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", дія ст.6 Закону України  "Про соціальний захист дітей війни"  зупинялась.

Позивачка  вказує, що рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року за №6-рп/2007 у справі №1-29/2007 та від 22 травня 2008 року за №10 –рп/2008 у справі 28/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), норми Законів України "Про державний бюджет України на 2007 рік", і  "Про державний бюджет України на 2008 рік", якими було зупинено дію ст.6 Закону "Про соціальний захист дітей війни".

Зважаючи на викладені норми позивачка просить визнати дії відповідача щодо невиплати їй державної соціальної допомоги за період  з 01 січня 2006 року по листопад 2010 року включно.     

При цьому позивачка звертає увагу на те, що відповідно до ч.2 ст.46 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що нараховані суми пенсії, які не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В судове засідання позивачка не викликалася, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження.

Відповідач  подав до суду заперечення  до позову де вказує, що кошти відповідачу для таких виплат не закладались. Крім того просить застосувати ст.100 КАС України.

За змістом п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій, бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних  послуг, допомоги, захисту пільг розглядаються в скороченому провадженні, без участі позивача та відповідача.

Ознайомившись з документами по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Ст.6  Закону "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.          

Сторонами не оспорюється, що позивачка має статус дитини війни. А отже у позивачки є право на призначення їй державної соціальної підтримки – підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.          

Але суд звертає увагу на слідуючі обставини.

Щодо виплат за 2006 рік, то такі виплати підвищення до пенсії могли бути впроваджені за таких умов: поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, за  погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, як це вказано в ст.110 Закону України  "Про державний бюджет України на 2006 рік" у редакції , викладеній у Законі України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік від 19.01.2006 р.

Однак такі обставини, що обумовлювали проведення виплат не настали, а тому і виплати не можуть бути проведені.

Щодо підвищення пенсії дітям війни у 2007 році то п.12 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом було зупинено дію ст.6 Закону України   "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік. Проте рішенням Конституційного Суду України №6 рп/2007 від 09.07.2007 року положення п.12 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" з урахуванням ст.111 цього Закону визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з наведеного в період часу з 1 січня до 9 липня 2007 року норма щодо державної соціальної підтримки, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний                                                                         захист дітей війни" не діяла, оскільки була зупинена. З моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто з 9 липня і до 31 липня 2007 року ця норма діяла, а отже позивач мала право на  підвищення пенсії відповідно до змісту ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Така ж ситуація з дією ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в 2008 році. Так Законом України “Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2008 року дію ст..6 Закону України" Про соціальний захист дітей війни" було знову зупинено. Але рішенням Конституційного Суду України у справі №10 рп/2008 від 22 травня 2008 року знову  визнано такими що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення щодо зупинення дії ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Отже знову зважаючи на положення ч.2 ст.152 Конституції України позивач має право на підвищення пенсії відповідно до змісту  ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з часу визнання неконституційною норми про зупинення дії цієї статті, тобто з 22 травня 2008 року.

В 2009 та 2010 роках дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинялась, отже виплати повинні бути нараховані і проведені відповідно до змісту цієї норми.

І щодо строку давності.  За змістом ч.2 ст.46 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” суми пенсій не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсії, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким часом.    

Суд звертає увагу на те, що в цій нормі вказано, що такі суми виплачуються без обмежень за минулий час в тому випадку, коли суми пенсій нараховані, але не одержані своєчасно з вини органу що призначає чи виплачує пенсії.

В данному випадку вини органу, що виплачує пенсії, тобто Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі не вбачається, бо ці виплати фінансуються з Державного бюджету і органу, що виплачує пенсії перераховані не були. Крім того нарахування таких виплат і не проводилось.

Тому суд приходить до висновку що підлягає застосуванню ст.99 КАС України, якою передбачено, що для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

А отже в даному випадку ніяких причин для поновлення строку ще з 2006 року не вбачається, а тому позов може бути задоволений лише частково, в межах останніх шести місяців де не порушений строк звернення до суду.

Керуючись ст.ст.158-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі по не нарахуванню ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України від 18 листопада 2004 року “Про соціальний захист дітей війни” неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі нарахувати ОСОБА_1  державну соціальну допомогу за період з 28 жовтня 2010 року по 31 листопада 2010 року включно, в  розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”, та провести відповідні виплати з врахуванням уже виплачених сум.

Інші вимоги залишити без розгляду за пропуском строку звернення до суду.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубенський міськрайонний суд в 10 денний строк з дня отримання копії постанови.

У випадку неподання апеляційної скарги 10 денний строк,  постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

В разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили у разі її не скасування судом апеляційної інстанції.

Суддя: