ПОСТАНОВА

                              ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

   25.03.2011року                                      Справа № 2-а-440/11

Ясинуватський міськрайонний суд  Донецької області  Ткачук С.С., розглянувши  в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_2   до Управління Пенсійного фонду України у м. Ясинувата про стягнення недоотриманих виплат згідно Закону України “Про соціальний захист дітей війни”  за період з 02.09.2010 р. і безстроково,

в с т а н о в и л а:

             Позивачка  звернулась  до суду з адміністративним позовом, в якому  просила  стягнути на її користь недосплачену суму державної соціальної підтримки за  період з 02.09.2010 року безстроково.              

             В обґрунтування позову зазначила,  що вона  має статус "діти війни" і, відповідно до ст. 6  Закону України "Про  соціальний захист дітей війни" ( далі по тексту Закон України  -  Закон),   їй надається державна  соціальна підтримка  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,  що згідно ст. 28 ЗУ "Про  загальнообов'язкове державне пенсійне  страхування" становить в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,  надала суду  заяву про розгляд справи у її відсутність.      

               Представник  Управління Пенсійного Фонду України  у м. Ясинувата  надав суду заперечення проти позову, в якому зазначив, що позивачка перебуває  на обліку і їй нараховується щомісячне підвищення пенсії в  такому розмірі: з 22.05.08р. в сумі – 48, 10 грн.; з 01.07.08 р. - 48,2грн; з 01.10.08 - 49,80 грн.  Просив розглянути справу без їх участі  і в позові відмовити.  

               Суд  розглянувши справу у порядку скороченого провадження, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню  з   таких підстав.

                Судом  встановлено, що позивачка має статус "діти війни" і це підтверджується  відміткою у її пенсійному посвідчені. Факт перебування на обліку  в управлінні  визнано  відповідачем, який сплачує  йому  пенсію за віком  та додатково нараховує  щомісячно підвищення до пенсії з  22.05.08 – 48,10 грн.; з 01.07.08 - 48,20 грн; з 01.10.08 - 49,80 грн.

                 Позивачка визнає у позові, що вона  отримує  соціальну підтримку передбачену  ЗУ "Про  соціальний захист дітей війни" від 18.11.04 за № 2195-1У ( далі  Закон №2195),  але в  розмірі зменшеному ніж визначено законом.

               За Положенням про управління  Пенсійного фонду  України в районах, містах і районах у містах, затвердженого  постановою Правління ПФУ  від  25.02.08 за №5-5,  міське управління  є юридичною особою,  до компетенції якого  віднесено призначення ( перерахунок) пенсій.   

               Відповідно до  ст.ст. 6, 7 Закону  № 2195 в первісній редакції 2004 року  "діти війни" набули права на щомісячне  підвищення  пенсії або щомісячного довічного  грошового утримання чи  державної соціальної допомоги, що виплачується замість  пенсії,  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за рахунок Державного бюджету України.  Статтею 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне  страхування" від  09.07.03р. за № 1058-1У із змінами  ( далі Закон № 1058) визначено, що  мінімальний  розмір  пенсії за віком  за наявності у чоловіків -25, а у жінок - 20 років страхового стажу, встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для  осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

В  2009 році  відповідно  до  ст. 54  Закону "Про Державний бюджет України на 2009 рік " від 26.12.08 за № 835-У1 ( далі Закон № 835)  його розмір  було визначено на рівні  грудня  місяця 2008 року.   Законом № 107 ст.6 була змінена, але  дана  редакція  цієї статті   рішенням Конституційного Суду України ( далі КСУ) від  22.05.08 за №  10рп/2008  була визнана неконституційною, таким чином  первісна редакція  статті  6 поновлена і  діє до цього часу.  У  2009 році   розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб  залишився на рівні грудня 2008року до 1 листопада 2009р. За ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»  з 01.11.2009  прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлено  - 573грн.,

        У ст. 6 Закону №2195  чітко  визначений  розмір щомісячного підвищення пенсії  дітям війни -  підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, т.т  у 2007 році з  липня  122,4грн.(408х30%), з 01.10.2007р. – 123,3( 411х30%), а у 2008 році 1 січня  - 141грн.(470грн.х30%); з 1 квітня - 144,3грн.(481грн.х30%); з 1 липня -144,6грн.(482грн.х30%); з 1 жовтня - 149,4 грн.( 498грн.х30%), з грудня 2008 року - 149,4грн. У  2009 році   розмір  щомісячного підвищення пенсії становив -  до 01.11.2009р. на рівні  - 149,4 грн., з 01.11.09 – 171,9 грн. Прийняття додатково законодавчого акту Кабінетом Міністрів України  (далі КМУ), яким би  визначався порядок  нарахування чи виплата соціальної підтримки закон  не передбачає.

                За положенням ст. 113  Конституції України  Кабінет  Міністрів України є  вищим органом  у системі  органів виконавчої влади і  до його повноваження відповідно до ст. 116  Конституції  України, віднесено  забезпечення виконання Конституції  і законів України, актів Президента України.   

                  В   своєму рішенні від 28.04.09  за  №9пр/2009 КСУ ще раз звернув увагу, що в  рішеннях КСУ неодноразово підкреслювалося, що пільги,  компенсації,  гарантії  є  видом  соціальної  допомоги  і необхідною  складовою  конституційного права на достатній життєвий рівень,  за яким кожен має право на достатній життєвий рівень  для себе і своєї сім'ї (стаття48 Конституції України) тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів  або  внесення  змін  до  чинних  законів  за  статтею  22 Конституції України не допускається (рішення КСУ від  6  липня  1999  року N 8-рп/99 від 20 березня 2002року N5-рп/2002, від 17 березня 2004року N7-рп/2004, від1 грудня 2004року N20-рп/2004, від11жовтня 2005року N8-рп/2005, від 18 червня 2007 року №4-рп/2007). Також в рішенні  КСУ від 08.09.09 за №19пр/2009 у справі за конституційним поданням   59 народних депутатів України щодо відповідності  Конституції України (конституційності) пункту 10 ПКМУ №530 "Деякі  питання соціального захисту окремих   категорій громадян", визначено,  що  Кабінет Міністрів України повноважний  вживати  заходів  щодо забезпечення  прав  і  свобод людини і громадянина,  забезпечувати проведення політики,  зокрема,   у   сфері   соціального   захисту (пункти 2,  3 статті 116 Основного Закону України) ( 254к/96-ВР ). Таким чином  КСУ визнав,  що Кабінет  Міністрів  України  не  наділений повноваженнями щодо встановлення розмірів пенсій. У п.4 даного рішення  зазначено, що  зважаючи   на   те,   що  положення  пункту  10  Постанови ( 530-2008-п ), які   не   відповідають   Конституції   України ( 254к/96-ВР ),   могли   бути   застосовані   при  призначенні, перерахунку  і  виплаті  пенсій   окремим   категоріям   громадян, Конституційний  Суд України відповідно до статті 74 Закону України "Про Конституційний Суд України" (422/96-ВР ) вважає за необхідне вказати на преюдиціальність цього Рішення.

Згідно частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

        Також, суд, з огляду на загальні засади та   конституційні  принципи  захисту прав громадян,  передбачені статтями 6 ч.2, 19 ч.1, 22 ч.1, 46ч.1, 64, 152 Конституції України, визнає пріоритет Закону № 2195  перед нормативно-правовими  актами КМУ. Статтею 8 Конституцією України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

                   Постановою Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 р. "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" зазначено, що суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону або іншого нормативно-правового акту з позиції відповідності Конституції України і у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.

                  Суд враховує правову позицію Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень законів України про Державний бюджет України у частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій, на які відповідно до чинного законодавства мають право окремі категорії громадян.   

                Вирішуючи питання  про нарахування та виплату  позивачці   щомісячного підвищення пенсії у поточному році, а саме, з 02.09.2010 р. безстроково, суд визнає її вимоги  обґрунтованими, бо як вже приводилось вище Законом №835 (ст.ст. 54ч.2,71) передбачено  установити у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу  та  для  тих,  хто  відноситься  до  основних соціальних і демографічних груп  населення,  в  розмірах,  що діяли у грудні 2008 року, а  розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік,  що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.  Даним законом КМУ надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до  законодавства  визначаються  залежно  від  розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.  Закон України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»   почав діяти з 30.04.2010р. з моменту оприлюднення.

               Враховуючи, що за положенням  про Пенсійний Фонд України, затвердженого ПКМУ від  24.10.2007 р. за № 1261, він є центральним органом  виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерство праці і соціальної політики. Його місцеві територіальні управління та їх  посадові особи   повинні діяти відповідно до положень ст. 19 Конституції України, тому  відповідач,  до повноваження якого  належить  призначення  або  перерахунок пенсії,  повинен був  здійснювати  нарахування   щомісячного  підвищення пенсії  позивачці відповідно до норм  ст.6 Закону №2195 і в такому ж розмірі здійснювати  виплату  цього підвищення.  

                Питання обсягу фінансування управління для дітей війни  на ці  цілі за рахунок державного бюджету  та  виплати цієї соціальної підтримки даної категорії громадян  в межах  фактично нарахованих сум,  відповідно до  п. 8 ПКМУ №530,  не можна  визнати правомірною з вище приведених підстав. Крім того, адміністративні  позови  та судові рішення ухвалюються відповідно до  норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, бо згідно до вимог частини 2 статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Але суд приймає до уваги, що фінансування витрат на оплату  соціальної підтримки дітям війни,  яка передбачена Законом №2195, фінансується  за рахунок  коштів державного бюджету.  Бюджет  Пенсійного Фонду України  є самостійним  і  не  входить до складу коштів Державного бюджету, бо  ст. 18ч.5 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне  пенсійне страхування" визначено, що  страхові внески  не можуть зараховуватися до Державного бюджету. Тому визнає, джерелом  фінансування цих витрат кошти державного бюджету.   

                 Суд, враховуючи порядок  сплати пенсії громадянам, визначений ст. 47 ч.1 Закону №1058 (пенсія сплачується не пізніше 25 числа поточного  місяця) визнає неправомірними  дії  управління щодо нарахування  та виплату позивачці   соціальної підтримки   за період  з 02 вересня 2010 р. в зменшеному розмірі ніж  встановленого  ст. 6 Закону № 2195 та зобов»язує здійснити виплату позивачу    підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виходячи із встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням фактично здійснених виплат за період з 02.09.2010 р. безстроково.                   

          Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 21, 69, 94, 99, 122, 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и л а:

          Адміністративний позов задовольнити.

          Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата  неправомірною щодо відмови у виплаті ОСОБА_2  підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 02.09.2010 р. безстроково.                     

           Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата  Донецької області здійснити виплату ОСОБА_2   підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виходячи із встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням фактично здійснених виплат  з 02.09.2010р. безстроково.                        

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного  адміністративного суду   Донецької області.

             Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня з дня отримання копії цієї  постанови через Ясинуватський міськрайонний суд.  

    Суддя:   С. С. Ткачук