Брусилівський районний  суд Житомирської області    

                                                                                                      Справа № 2-а-438/11

ПОСТАНОВА

іменем  України

              "11" квітня 2011 р.

       Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області    Седун Ф.  В.  , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України  в Брусилівському районі  про визнання  неправомірною відмови та зобов"язання проведення  перерахунку та виплати додаткової  пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю , особі віднесеній до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи ,

                                                       В С Т А Н О В И В :

     28 березня 2011 року   позивачка звернулася до  суду з вказаним  позовом , посилаючись на те , що вона  є  пенсіонеркою , є особою , яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи  2 категорії. Вона отримує  додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоров”ю , як потерпіла 2 категорії   розмір якої не відповідає  вимогам   ст. 51 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “.   Згідно  ст. 51 цього закону  особам , віднесеним до категорії 2 , щомісячна  додаткова  пенсія за шкоду , заподіяну здоров”ю , призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. ЇЇ звернення до відповідача з приводу проведення перерахунку додаткової пенсії залишено без задоволення. Просить суд  визнати бездіяльність відповідача незаконною та зобов”язати його провести їй перерахунок та виплату  заборгованості по додатковій пенсії згідно ст. 51 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян , що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " з серпня 2010 року по даний час та зобов"язати відповідача  призначити їй з березня 2011 року  і на майбутнє  до виплати  у законодавчо-встановлених розмірах додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю у розмірах 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 01.04.2011 року та подав у встановлений строк письмове заперечення на позов , в якому зазначив що  фінансування витрат , пов”язаних з реалізацією Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. При призначенні та виплаті пенсій  застосовується  Закон України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ лише у випадках , передбачених цим Законом , ст. 28 вказаного Закону застосовується виключно для визначення  розмірів пенсій , призначених згідно з цим законом, а виплата доплати непрацюючому пенсіонеру та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , здійснюється  відповідно до постанов Кабінету Міністрів України  № 836 від 26.07.1996 року “ Про компенсаційні виплати особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ та від  03.01.2002 року № 1“ Про підвищення розмірів  пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів  державного бюджету" .Також відповідач зазначив , що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення  до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи  встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів. Виплата пенсій мала щомісячний характер  тому про порушення свого права , яке позивачка вважає порушеним , вона могла дізнатись при виплаті пенсії за відповідний період. Незнання законодавства не є поважною причиною пропуску такого строку.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України  , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини  та дослідивши докази суддя вважає що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист  що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоров”я , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “.

З наданих суду письмових доказів вбачається що , що позивачка є пенсіонеркою , є  постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 2.

Відповідно до ст. 51 ч. 1  Закону України “ Про статус та  соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “  особам , віднесеним до другої категорії ,  призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров”ю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком .

Зі змісту вказаної статті випливає , що за основу нарахування  щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “, яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком  встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

 Ст. 17 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Ст.19  вказаного Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе застосувати за аналогією закону  дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії  за віком для розрахунку розміру  щомісячної додаткової пенсії  за шкоду , заподіяну здоров”ю , що передбачено ст.ст. 49,51 ч. 1 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “.

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України “ Про державний бюджет  України  на 2010 рік “    прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність  становить з 1.01.2010 року  по 01.04.2010 року –695,00 грн.; з 1.04.2010 року по 1.07. 2010 року –706,00 грн. ; з 1.07.2010 року по 01.10.2010 року –709,00 грн. ; з 1.10.2010 року  по 01.12.2010 року –723,00 грн., з 1.12.2010 року 734 ,00грн. , з 01.01.2011 року по 01.04.2011 року  - 750 грн.00 коп.  згідно Закону України " Про державний бюджет України на 2011 рік ".

Відповідно до ч. 3 ст. 67  Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “  у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується , визначений відповідно до ст. 51 ч.1 цього Закону , розмір додаткової пенсії  за шкоду , заподіяну здоров”ю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій  постраждалим  внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення  нового розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України “ дію ст.51 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи”  було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законом  розмірі .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34  розділу 11 “ Внесення змін до деяких  законодавчих актів України “ Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення  змін до деяких законодавчих актів України “ , яким дію ст. ст. 51  Закону України

“ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 51 вказаного  Закону в повному обсязі.     

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення  Конституційного Суду  України воно має преюдиціальне значення для судів  загальної юрисдикції  при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами , які виникли внаслідок  дії положень Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення  змін до деяких законодавчих актів України “  визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт,  який має вищу юридичну силу.

За таких обставин  суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами,  право позивача як  постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії  при визначенні розміру щомісячної додаткової  пенсії  -порушене , так як  вона має право  на отримання  щомісячної  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,51 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” .

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем  є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі  Житомирської області де позивачка перебуває на обліку як  пенсіонер.

Відповідач  при здійсненні нарахувань та виплат  державної та додаткової пенсії позивачці передбачених  ст. 51 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ діяв всупереч Закону , заяву позивачки  щодо проведення їй перерахунку додаткової пенсії  згідно ст. 51 вказаного Закону  залишив без задоволення , про що свідчить письмова відповідь  відповідача за № 190 / В-08 від 23.03.2011 року  в якій він зазначив що додаткова пенсія виплачується позивачці згідно Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 року  в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність.  Тому  вимоги позивачки  щодо визнання бездіяльності відповідача протиправною та про проведення їй нарахування та виплати щомісячної  додаткової пенсії з 1.08.2010 року  підлягають частковому задоволенню  відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку позовної давності. Суд вважає що перерахунку підлягає щомісячна  додаткова  пенсія за шкоду заподіяну здоров”ю  у розмірі , визначеному ст. 51 ч. 1 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “- у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком  за період з 1 вересня  2010 року по 28 лютого  2011 року , так як позивачкою клопотання про поновлення пропущеного строку за період з 1.08.20010 року по 1.09.2010 року не заявлялось. Виплата пенсій мала щомісячний характер  тому про порушення свого права , яке позивачка вважає порушеним , вона могла дізнатись при виплаті пенсії за відповідний період. Незнання законодавства не є поважною причиною пропуску такого строку.  Також не підлягає задоволенню і вимога позивачки  щодо зобов"язання відповідача  призначити їй з березня 2011 року  і на майбутнє  до виплати  у законодавчо-встановлених розмірах додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю у розмірах 30% мінімальної пенсії за віком , оскільки згідно ст. 6  КАС України суд розглядає вимоги про порушення права , яке має місце на час пред"явлення позову , а не щодо можливих порушень права в майбутньому.Крім того ця вимога не передбачена 1 ст. 183 -2 КАС України.        

Заперечення відповідача  на позов  що  додаткова  пенсія позивачці виплачується згідно Постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 “ Про компенсаційні виплати особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ ,   від 03.01.2002 року № 1.  “ Про підвищення розмірів  пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів  державного бюджету “ та   № 530 від 28.05.2008 року   суд рахує необґрунтованими , так як  вказаними Постановами  визначені конкретні розміри  додаткової пенсії , які є значно меншими встановленого Законом України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених вказаним законом . Положення розділу 2 п. 24-34  Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнані неконституційними  рішенням Конституційного суду України по справі  № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необґрунтованим є посилання на  Закон  України “ Про загальнообов”язкове  державне пенсійне страхування “  , що цей закон  застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом  , так як наявність такої норми та  відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком  не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання  щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,51 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Керуючись ст. ст. 6,8-11,17,18, 21,71,99, 100, 159-163,183-2 ,267 КАС України , ст. 46 Конституції України , ст.ст. 49,51 ч. 1 , 67 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ , ст.ст. 17 , 19  Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ , ст.52 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2010 рік “ , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " суд ,       

                              П О С Т А Н О В И В :

          Адміністративний позов  ОСОБА_1  задовольнити частково.

          Визнати  незаконними  дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі  Житомирської області щодо не нарахування ОСОБА_1  , як  постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії  щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , згідно зі ст.ст. 49,51 ч. 1 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 1 вересня  2010 року по 28 лютого 2011 року.

        Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі  Житомирської області  здійснити перерахунок та виплатити  ОСОБА_1  , як  постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2  щомісячну  додаткову пенсію  за шкоду , заподіяну здоров”ю  у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі ст.ст. 49, 51ч .1 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної  ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “  , яка визначається встановленим Законом України “ Про державний бюджет України на 2010 рік “ та Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , за період з 1 вересня  2010 року по 28 лютого  2011 року  з  урахуванням фактично иплачених коштів .

        В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

        Судові витрати прийняти на рахунок держави.

        Постанова підлягає негайному виконанню.

        Постанова може бути оскаржена в  Житомирський  апеляційний адміністративний  суд через Брусилівський районний суд  шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня  отримання копії цієї постанови.

         Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.  

                     Суддя                                                  Седун  Ф.  В.