Брусилівський районний  суд Житомирської області    

                                                                                     Справа № 2-а-58/11

ПОСТАНОВА

іменем  України

          28 січня 2011 року.

       Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області   Седун  Ф. В.  розглянувши  у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області про визнання дій протиправними  та зобов"язання проведення перерахунку надбавки до пенсії ,

                                                                 ВСТАНОВИВ:

20.01.2011 року позивачка звернулася до  суду з вказаним  позовом , посилаючись на те  що вона  є пенсіонером , має статус " дитина війни " і згідно ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “  має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач виплачує  їй  надбавку до пенсії в меншому, ніж визначеному Законом розмірі , а саме в розмірі передбаченому п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.02.2008 року , про що її повідомив відповідач у відповіді на її звернення. Просить визнати  протиправними дії  відповідача і зобов”язати відповідача перерахувати  та виплатити йому надбавку  до пенсії  за  період з 01.01.2007 року по даний час  в розмірах , передбачених ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “- 30 % мінімальної пенсії за віком . Про недонарахування надбавки до пенсії їй стало відомо з відповіді відповідача , а тому вважає що строк звернення до суду нею не пропущений.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 24.01.2011 року та подав в установлений строк письмове заперечення на позов зазначивши  , що  фінансове забезпечення державних соці альних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. Положення ст. 28 Закону № 1058  щодо мінімального розміру пенсії не застосовуються для визначення розмірів підвищення пенсії , передбаченого ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “. Підвищення до пенсії дітям війни виплачується в розмірі надбавки , встановленої Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.02.2008 року . Також зазначив,  що для звернення до суду  за захистом порушеного права встановлено шестимісячний строк . Просить в позові відмовити.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та  виклику осіб , які беруть участь у справі .

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження , оцінивши повідомлені сторонами обставини , вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Судом встановлено , що позивачка ОСОБА_1  є пенсіонером , є  дитиною війни , що підтверджується  ксерокопією паспорта позивачки, копією довідки Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської райдержадміністрації від 26 .01.2007 року.

Основним законом , яким регулюються дані спірні відносини є Закон України “ Про соціальний захист дітей війни “ . Зокрема  ст. 6  вказаного Закону передбачено, що дітям війни  пенсії або щомісячне довічне грошове утримання  чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте Законом України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України “ текст ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ було викладено з новій редакції , згідно з якою дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищувались у розмірі , встановленому для учасників війни , який є меншим ніж був визначений в попередній редакції цієї статті .

Рішенням Конституційного Суду України  від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 були визнані неконституційними положення п. 41 розділу 11 “ Внесення змін до деяких  законодавчих актів України “ Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення  змін до деяких законодавчих актів України “ , яким дію ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. 6 Закону в повному обсязі. Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду  України воно має преюдиціальне значення для судів  загальної юрисдикції  при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами , які виникли внаслідок  дії положень Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення  змін до деяких законодавчих актів України “ , визнаних неконституційними.

Судом встановлено , що всупереч рішенню Конституційного Суду України  відповідачем  Управлінням Пенсійного фонду України  в Брусилівському районі вказана надбавка позивачці , як дитині війни , в повному розмірі не виплачувалась  і не виплачується по даний час , заява позивачки з цього питання відповідачем залишена без задоволення , про що свідчить відповідь відповідача від17.12.2010 року № 428/ Н - 08 , з якої слідує  що позивачка отримувала підвищення до пенсії як дитина війни  в розмірі 10 %  від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб , а саме  в розмірі  47 грн.00 коп. з 1.01. по 01.04. 2008 року . На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2008 року № 530  отримувала  та отримує з  22.05.2008 року  -  в розмірі 48 грн. 10 коп. ; з 1.07. 2008 р. в розмірі  48 грн.20 коп. ; з 1.10. 2008 р.   в розмірі 49 грн. 80 коп. . Тобто, з даної відповіді слідує ,  що надбавка до пенсії позивачці виплачується  в розмірі меншому , ніж встановленим ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “.  

За таких обставин  суд вважає , що право позивачки порушене , так як  вона має право  на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком , згідно ст. 6 Закону України “ Про  соціальний захист дітей війни “.

Оскільки в даному випадку йдеться про підвищення пенсії , належним відповідачем  є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі  Житомирської області де позивачка   перебуває на обліку як  пенсіонер.

Відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ від 09.07. 2003 року  № 1058-1У з наступними змінами та доповненнями мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 , а у жінок –20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначаючи розмір мінімальної пенсії за віком , з якого необхідно розраховувати позивачці підвищення до пенсії , суд виходить з того , що ст. 17 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Статтею 19  вказаного Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе на підставі ст. 9 КАС України застосувати дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру підвищення до пенсії дітям війни за аналогією закону , і який не може бути нижчим від прожиткового мінімуму , встановленого законом.

   Судом встановлено , що згідно ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни"  позивачці повинна була бути нарахована і виплачена надбавка до пенсії в розмірі 30 % від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб , фактично їй  була нарахована та виплачувалась надбавка до пенсії в розмірі 10 % та в розмірі  визначеному п. 8 Постанови Кабінету Міністрів Україн № 530 від 28.05.2008 року , а тому дії відповідача щодо не нарахування та невиплаті позивачці надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії –є неправомірними.Так  як визнані неконституційними положення Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України “  втрачають чинність  з дня ухвалення  Конституційним Судом України рішення  , тому у відповідності з ч. 2 ст.99 КАС України  позов підлягає частковому задоволенню, перерахунку  і виплаті підлягає заборгованість по недоплаченому підвищенню до пенсії в межах шестимісячного строку позовної давності  , тобто  за період 1 липня  2010 року по 31 грудня 2010 року включно , оскільки позивачкою  клопотання про поновлення пропущеного строку на звернення до суду за період з 1.01.2007 року по 1.07.2010 року не заявлялось. Твердження позивача що про недонарахування надбавки їй стало відомо з відповіді відповідача  , суд рахує необгрунтованим , так як виплата пенсії має щомісячний характер і про порушення свого права позивачка могла  дізнатись при отриманні пенсії за відповідний період. Незнання законодавства не є поважною причиною пропуску строку позовної давності.  Тому в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Прожитковий мінімум на  особу , яка втратила працездатність визначений ст. 52 Закону України “ Про державний бюджет України на 2010 рік “ і становить :  з  1.07.2010 р. по 30.09.2010 року –709 грн., з 1.10.2010 р. по 30.11.2010 р. 723 грн., з 01.12.2010 року - 734 грн.

Заперечення  відповідача на позов, що надбавка до пенсії позивачу виплачена згідно Постанови Кабінету Міністрів України  № 530 від 28.02.2008 року в порядку і розмірах встановлених даною постановою у відповідності до Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ суд рахує необґрунтованим , так як Конституція України  не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих. Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України “ Про державний бюджет України  на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року , а тому втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення.

Керуючись ст. ст. 6 -12, 17, 18 , 20, 69, 87 , 94 , 99ч. 2 , 158-163, 186 , 256 КАС України , ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ , Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 1-28/2008 , ст.  ст. 17,19 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ , ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ від 09.07. 2003 року  № 1058-1У, ст. 52 Закону України " Про державний бюджет України на 2010 рік "     суд ,

                                                            ПОСТАНОВИВ:

          Адміністративний позов  ОСОБА_1 задовольнити частково.

           Визнати протиправними дії  Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі  Житомирської області по  не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1  надбавки до пенсії   у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком  згідно зі  ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ за період  з 01 липня  2010 року по 31.12.2010 року.

            Зобов”язати  Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі  Житомирської області  зробити перерахунок ОСОБА_1 надбавки  до пенсії  за період з 1 липня  2010 року по 31 грудня  2010 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни" , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове  державне пенсійне страхування “ , яка визначається встановленим Законом України “ Про державний бюджет України на 2010 рік “ прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , з урахуванням фактично отриманих сум  та виплатити  ОСОБА_1  недоотриману надбавку до пенсії за вказаний період.

             В іншій частині позов залишити без задоволення.  

             Постанову в частині зобов”язання  проведення перерахунку та виплати недоотриманої надбавки  позивачці допустити до негайного виконання.

             Постанова може бути оскаржена в Житомирський  апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

             Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

                        Суддя                                                            Седун  Ф.  В.