Брусилівський районний  суд Житомирської області    

                                                                                                      Справа № 2-а-184/11

ПОСТАНОВА

іменем  України

              22 лютого 2011 року.

       Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1   до Управління пенсійного фонду України  в Брусилівському районі про визнання дій протиправними та зобов"язання проведення перерахунку надбавки до пенсії ,                                                             

                                                               В С Т А Н О В И В :

 14.02. 2011 року позивачка звернулася до  суду з вказаним  позовом , посилаючись на те  що вона є дитиною війни і згідно ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “  має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач  виплачує їй надбавку до пенсії в меншому, ніж визначеному Законом розмірі , а саме у розмірі передбаченому п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.02.2008 року.  Просить визнати такі дії відповідача неправомірними і зобов”язати відповідача зробити перерахунок  надбавки до пенсії  у розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком та виплатити їй недоотриману ним надбавку  за період з 01.01.2007 року по даний час  .

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав  16.02..2011 року та подав в установлений строк письмове заперечення на позов зазначивши  , що  фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. Положення ст. 28 Закону № 1058  щодо мінімального розміру пенсії не застосовуються для визначення розмірів підвищення пенсії , передбаченого ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “. Підвищення до пенсії дітям війни виплачується в розмірі надбавки , встановленої Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.02.2008 року   –з 22.05.2008 року - 48,10 грн.; з 01.07.2008 року - 48,20 грн.; з 01.10.2008 року - 49,80 грн.. Також зазначив , що для звернення до суду  за захистом порушеного права встановлено шестимісячний строк , а позивачка звернулася в суд з позовом про відновлення порушеного права  з 2007 року. Просить в позові відмовити.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та  виклику осіб , які беруть участь у справі .

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження , оцінивши повідомлені сторонами обставини , вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Судом встановлено , що позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером ,  є  дитиною війни , що підтверджується  ксерокопією паспорта ,  копією довідки Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської райдержадміністрації  про те що позивачка має право користуватись пільгами відповідно до Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “. Цього факту не заперечує і відповідач.     

Основним законом , яким регулюються дані спірні відносини є Закон України “ Про соціальний захист дітей війни “ . Зокрема  ст. 6  вказаного Закону передбачено, що дітям війни  пенсії або щомісячне довічне грошове утримання  чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте Законом України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України “ текст ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ було викладено з новій редакції , згідно з якою дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищувались у розмірі , встановленому для учасників війни , який є меншим ніж був визначений в попередній редакції цієї статті .

Рішенням Конституційного Суду України  від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 були визнані неконституційними положення п. 41 розділу 11 “ Внесення змін до деяких  законодавчих актів України “ Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення  змін до деяких законодавчих актів України “ , яким дію ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. 6 Закону в повному обсязі. Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення  воно має преюдиціальне значення для судів  загальної юрисдикції  при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами , які виникли внаслідок  дії положень Закону України

“ Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення  змін до деяких законодавчих актів України “ , визнаних неконституційними.

Відповідно до довідки відповідача від 10.02.2011 року та відповіді відповідача щодо відмови в задоволенні звернення позивачки від 10.02.2011 року  № 59 / У- 08 , позивачка отримує підвищення до пенсії як дитина війни ,  на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2008 року № 530  в розмірі  48 грн. 10 коп. з 22.05.2008 року; в розмірі  48 грн.20 коп. з 1.07. 2008 р. ; в розмірі 49 грн. 80 коп. з 01 жовтня 2008 року .Тобто, з даної довідки слідує що надбавка до пенсії позивачці виплачується  в розмірі меншому , ніж встановленим ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни”.

Судом встановлено , що всупереч рішенню Конституційного Суду України  відповідачем  Управлінням Пенсійного фонду України  в Брусилівському районі вказана надбавка позивачці, як дитині війни , в повному розмірі не виплачувалась  і не виплачується по даний час .

За таких обставин  суд вважає , що право позивача порушене , так як  вона має право  на

отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком , згідно ст. 6 Закону України “ Про  соціальний захист дітей війни “.

Оскільки в даному випадку йдеться про підвищення пенсії , належним відповідачем  є

Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі  Житомирської області де позивачка перебуває на обліку як  пенсіонер.

Відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове

державне пенсійне страхування “ від 09.07. 2003 року  № 1058-1У з наступними змінами та доповненнями мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 , а у жінок –20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначаючи розмір мінімальної пенсії за віком , з якого необхідно розраховувати пози-

вачці підвищення до пенсії , суд виходить з того , що ст. 17 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Статтею 19  вказаного Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе на підставі ст. 9 КАС України застосувати дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру підвищення до пенсії дітям війни за аналогією закону , і який не може бути нижчим від прожиткового мінімуму , встановленого законом.

      Судом встановлено , що згідно ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ позивачці повинна була бути нарахована і виплачена надбавка до пенсії в розмірі 30 % від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб , фактично їй  була нарахована та виплачувалась надбавка до пенсії в значно меншому розмірі , заява позивачки щодо проведення перерахунку залишена відповідачем без задоволення , а тому такі дії відповідача є протиправними і вимога позивачки в цій частині підлягає частковому задоволенню в межах шестимісячного строку позовної давності. Так  як визнані неконституційними положення Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України “  втрачають чинність  з дня ухвалення  Конституційним Судом України рішення  , тому у відповідності з ч. 2 ст.99 КАС України  позов підлягає частковому  задоволенню і виплаті підлягає заборгованість по недоплаченому підвищенню до пенсії в межах шестимісячного строку , тобто  за період 1 серпня 2010 року по 31 січня 2011 року включно . В іншій частині позов задоволенню не підлягає , оскільки клопотання позивачкою  про поновлення пропущеного строку не заявлялось та нею не надавались докази , які б підтверджували пропущення строку її звернення до суду за захистом порушеного права з 01.01.2007 року по 1.08.2010 року з поважних причин. Посилання позивачки на те , що про порушення свого права вона  дізналася після отримання відповіді від відповідача суд рахує необґрунтованим , так  як позивачка при зверненні до відповідача з заявою про перерахунок пенсії вже знала про порушення свого права. Крім того втплата пенсії носить щомісячний характер і про порушення свого права позивачка могла дізнатись при отриманні пенсії за відповідний період.

Прожитковий мінімум на  особу , яка втратила працездатність визначений ст. 52 Закону України “ Про державний бюджет України на 2010 рік “ і становить :  з 01.01.2010 року по 31.03. 2010 р. –695 грн. , з 01.04.2010 р. по 30.06.2010 р. –706 грн. , з 1.07.2010 р. по 30.09.2010 року –709 грн., з 1.10.2010 р. по 30.11.2010 р.- 723 грн. , з 01.12.2010 року - 734 грн. та Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " - з 1.01.2011 року - 750 грн..  

Заперечення  відповідача на позов, що надбавка до пенсії позивачці виплачена згідно Постанови Кабінету Міністрів України  № 530 від 28.02.2008 року в порядку і розмірах встановлених даною постановою у відповідності до Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ суд рахує необґрунтованим , так як Конституція України  не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих. Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України “ Про державний бюджет України  на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року , а тому втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення.

Керуючись ст. ст. 6 -12, 17, 18 , 20, 69, 87 , 94 , 99ч. 2 , 158-163,  256 КАС України , ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ , Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 1-28/2008 , ст.  ст. 17,19 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ , ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ від 09.07. 2003 року  № 1058-1У , Законом України " Про державний бюджет України на 2010 рік " , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік "    суд ,

П О С Т А Н О В И В:

          Адміністративний позов  ОСОБА_1   задовольнити частково.

           Визнати протиправними  дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі  Житомирської області по  не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1  , як дитині війни ,  надбавки  до пенсії у розмірі , передбаченому ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ -   30 % від розміру мінімальної пенсії за віком за період з 1 серпня 2010 року  по 31 січня 2011 року.   

          Зобов”язати  Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі  Житомирської області  зробити ОСОБА_1  перерахунок  надбавки  до пенсії  ,  як дитині війни , в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком  відповідно до ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ , яка визначається встановленим Законом України “ Про державний бюджет України на 2010 рік”  прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність, за період з 1 серпня  2010 року по 31 січня  2011 року   та виплатити  ОСОБА_1 недоотриману  надбавку до пенсії за вказаний період.

             В іншій частині позов залишити без задоволення.

             Постанову в частині зобов”язання  проведення перерахунку та виплати недоотриманої надбавки  позивачу допустити до негайного виконання.

             Постанова може бути оскаржена в  Житомирський  апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

  Постанова набирає  законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано.     

                         Суддя                                                  Седун  Ф.  В.