ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"13" червня 2006 р. Справа № 16/40-нА
м. Житомир
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Майора Г.І.
суддів: Голубєвої Г.К.
Горшкової Н.Ф.
при секретарі ,
за участю представників сторін:
від позивача: Люблінський О.Ф., довіреність №б/н від 19.09.05р.,
від відповідача: не з'явився,
розглянувши апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області, м. Хмельницький
на постанову господарського суду Хмельницької області
від "15" березня 2006 р. у справі № 16/40-нА (суддя Магера В.В.)
за позовом Суб'єкта підприємницької діяльності Дехтярук Лариси Миколаївни, смт.Гриців Шепетівського району Хмельницької області
до Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області, м. Хмельницький
про скасування рішення №115 від 24.05.2005 року,-
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду Хмельницької області від 15.03.2006 року у справі №16/40-нА позов Суб'єкта підприємницької діяльності Дехтярук Лариси Миколаївни задоволено: визнано нечинним та скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області №115 від 24.05.2005 року, яким до позивача застосовано економічні санкції у розмірі 2616,00 грн. за необгрунтовано одержану виручку внаслідок завищення роздрібних цін на дизельне паливо.
Крім того, стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача 3,40 грн. витрат по сплаті судового збору (а.с.38-39).
Не погоджуючись з прийнятою постановою Державна інспекція з контролю за цінами в Хмельницькій області звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у скарзі (а.с.45-47).
Посилається на те, що проведеною перевіркою додержання державної дисципліни цін СПД Дехтярук Л.М. встановлено необгрунтоване одержання виручки внаслідок завищення роздрібних цін на дизельне паливо в період з 23.04.2005р. по 10.05.2005р. Тим самим було порушено вимоги розпорядження Хмельницької облдержадміністрації від 19.04.2005 року №99/2005-р "Про заходи щодо стабілізації ситуації на регіональному ринку нафтопродуктів" та наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 14.04.2005р. №95.
Вказує, що СПД Дехтярук Л.М. сформувала роздрібні ціни на нафтопродукти із застосуванням торгівельних надбавок у розмірі вище 13% до оптово-відпускної ціни, що не враховано судом першої інстанції.
Зазначає, що в результаті порушення державної дисципліни цін СПД Дехтярук Л.М. одержано додаткової виручки в сумі 872,00 грн., які згідност.14 закону України "Про ціни і ціноутворення" підлягають вилученню в доход бюджету із штрафом у подвійному розмірі.
13.06.2006 року від Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області надійшло клопотання про розгляд справи без участі їх представників.
Колегія суддів враховуючи те, що сторони належним чином повідомлені про час та місце розгляду апеляційної скарги та положення ст.195 КАС України про межі перегляду судом апеляційної інстанції вважає, що відсутність представника відповідача не перешкоджає розгляду справи за наявними у ній матеріалами.
Позивач - Суб'єкт підприємницької діяльності Дехтярук Лариса Миколаївна письмові заперечення на апеляційну скаргу не направила, його представник в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги. Вважає постанову господарського суду першої інстанції обгрунтованою та законною, просить залишити її без змін, а апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області - без задоволення.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
16.05.2005 року працівниками Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області на підставі посвідчення №0331 від 16.05.05р. проведено перевірку формування та застосування цін на паливно-мастильні матеріали на АЗС Суб'єкта підприємницької діяльності Дехтярук Л.М., яка знаходиться за адресою Хмельницька область, Шепетівський район, смт.Гриців, вул.Комітерна,1, за наслідками якої складено акт від 16.05.2005 року (а.с.5-6).
Перевіркою встановлено необґрунтоване одержання позивачем виручки внаслідок завищення роздрібних цін на дизельне паливо, зокрема згідно товарно-транспортної накладної №70116 серія В 260141 СПД Дехтярук Л.М. закупила у ТОВ "Білогір’янафтпродукт" дизельного палива в кількості 4 900 л. по ціні 2,73 грн./л, на загальну суму 13 377,00 грн. А згідно видаткової накладної №РН-000739 від 13.04.2005р., СПД Дехтярук Л.М. закупила у ПП "Тріада" 4 935,00 л. дизельного палива по ціні 2,94 грн./л на загальну суму 14508,90 грн., що підтверджується вищезазначеними накладними (а.с.8).
В акті перевірки від 16.05.05р. відповідачем зафіксовано порушення СПД Дехтярук Л.М. встановленого розміру граничної торгівельної надбавки. Відповідно до Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерством фінансів України від 03.12.01р. №298/519 та на підставі акту перевірки Державною інспекцію з контролю за цінами в Хмельницькій області прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №115 від 24.05.05р. про стягнення до бюджету суми порушення 872,00 грн. та штрафу в сумі 1744,00 грн., а всього на загальну суму 2616,00 грн.
Відповідно до довідки ПП "Тріада" (Вих. №312 від 02.12.2005р.) позивачу було відпущено дизпаливо в кількості 4 935,00 л. по ціні 2,94 грн. за 1 л, на загальну суму 14508,90 грн., також ПП "Тріада" повідомило, що вказаний нафтопродукт отримано від ОАО ПКФ "Хмельницькнафтопродукт" згідно договору поставки №7099 по ціні 2,856 грн./л. (а.с.10).
Відповідно до довідки виданої ТОВ "Білогір’янафтопродукт" (Вих. №163 від 09.12.2005р.) повідомлено, що 29.04.2005р., згідно товарно-транспортної накладної №0260141 СПД Дехтярук Л.М., відпущено дизельне пальне в кількості 4 900,00 л., по ціні 2,73 грн./л., на загальну суму 13 377,00 грн. Відповідно до листа ПП "Тріада" ( Вих. №173 від 16.12.2005р.) нафтопродукти, що реалізовані та отримані ТОВ "Білогір’янафтопродукт", ПП "Тріада" було придбано у ТОВ "Континіум-Укр-Ресурс" згідно договору поставки товарів №104 від 01.01.2005р. по ціні 2,73 грн. за 1 літр. (а.с.11).
Зазначені нафтопродукти були реалізовані позивачем в період з 23.04.05р. по 10.05.05р. за роздрібними цінами, а саме:
1) дизельне пальне закуплене по ціні 2,73грн/л - за ціною 3,00 грн./л.;
2) дизельне пальне закуплене по ціні 2,94 грн/л - за ціною 3,00 грн/л.
При цьому, об’єми та суми реалізації даних нафтопродуктів вказані в акті, повноважними представниками сторін в судових засіданнях не заперечуються.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2005 року №265 "Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.19969 року №1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" пункт 12 доповнено абзацом такого змісту: "граничні торгівельні надбавки на дизельне паливо і бензини моторні, що реалізуються через автозаправочні станції, на рівні не вище 15% їх оптово-відпускної ціни або митної вартості".
Розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації №99/2005-р. від 19.04.05р. "Про заходи щодо стабілізації ситуації на регіональному ринку нафтопродуктів", прийнятого на підставі статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.19969 року №1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" встановлено граничну торгівельну надбавку на дизельне пальне та бензини моторні, що реалізуються через автозаправні станції, на рівні не вище 13%.
Відповідно до ст.189 Господарського кодексу України, ціна (тариф) є формою грошового визначення вартості продукції (робіт, послуг), які реалізують суб’єкти господарювання.
Суб’єкти господарювання можуть використовувати у господарській діяльності вільні ціни, державні фіксовані ціни та регульовані ціни - гранично рівні ціни або граничні відхилення від державних фіксованих цін.
Стаття 192 ГК України встановлює, що політика ціноутворення, порядок встановлення та застосування цін, повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування щодо встановлення та регулювання цін, а також контролю за цінами і ціноутворенням визначаються Законом України "Про ціни та ціноутворення" та іншими законодавчими актами.
Відповідно до ст.8 даного Закону, державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів, введеними Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст.4 Закону України "Про ціни та ціноутворення" Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення державної політики цін; визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління та визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).
При цьому, ст.13 Закону встановлює, що державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів, тобто контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.
Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.
За порушення державної дисципліни цін, відповідно до ст. 14 Закону, вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.
Підприємства, організації та інші юридичні і фізичні особи мають право оскаржити до суду порушення цін з боку державних органів, і вимагати відшкодування завданих їм збитків у випадках реалізації їм товарів та послуг з порушенням вимог чинного законодавства.
Відповідно до наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції №95 від 14.04.05р. "Про встановлення граничних рівнів оптово-відпускних цін на дизельне паливо і бензини моторні" встановлено (в редакції чинній на час спірних правовідносин) граничні рівні оптово-відпускних цін на дизельне паливо і бензини моторні, що реалізуються на внутрішньому ринку: - дизельне паливо - 2932,00 грн./тонн. У пункті 2 наказу зазначено прийняти до уваги, що з урахуванням установлених цим наказом граничних оптово-відпускних цін та рекомендованого Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям граничного рівня торгівельної надбавки - 13%, роздрібні ціни мають становити : дизельне паливо - 2,75 грн./л.
Головою Хмельницької обласної державної адміністрації 19.04.05р. видано Розпорядження №99/2005-р "Про заходи щодо стабілізації ситуації на регіональному ринку нафтопродуктів", п.1 якого встановлено граничні торгівельні надбавки на дизельне паливо і бензини моторні, що реалізуються через автозаправні станції, на рівні не вище 13% їх оптово-відпускної ціни або митної вартості.
Таким чином, на законодавчому рівні встановлено граничні торгівельні надбавки на оптову реалізацію паливно-мастильних матеріалів (оптово-відпускні ціни).
Приймається до уваги, що позивачем згідно товарно-транспортної накладної №70116 серія В 260141 СПД Дехтярук Л.М. закупила у ТОВ "Білогір’янафтпродукт" дизельного палива в кількості 4900 л., по ціні 2,73 грн./л, на загальну суму 13377,00 грн. А згідно видаткової накладної №РН-000739 від 13.04.2005р., ПП Дехтярук Л.М. закупила у ПП "Тріада" 4935,00 л. дизельного палива, по ціні 2,94 грн./л, на загальну суму 14508,90 грн. відповідно.
При цьому, СПД Дехтярук Л.М. здійснювала роздрібний продаж дизельного палива по ціні 3,00 грн., а тому застосовувала при їх реалізації торгівельні надбавки в межах 2,04%-9,89% у відповідності до наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції №95 від 14.04.05р. "Про встановлення граничних рівнів оптово-відпускних цін на дизельне паливо і бензини моторні" та Розпорядження голови Хмельницької ОДА №99/2005-р. "Про заходи щодо стабілізації ситуації на регіональному ринку нафтопродуктів".
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням наведеного, господарський суд першої інстанції обгрунтовано визнав нечинним та скасував рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області №115 від 24.05.2005 року.
Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу спростовуються вищевказаним, матеріалами справи та не грунтуються на вимогах чинного законодавства.
З огляду на викладене, судова колегія дійшла до висновку, що постанова господарського суду Хмельницької області від 15.03.2006 року у справі №16/40-нА є законною і обгрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.
Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,200,205,206,212,254, п.п.6-7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд ,-
УХВАЛИВ:
1. Постанову господарського суду Хмельницької області від 15 березня 2006 року у справі №16/40-нА залишити без змін, а апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області, м.Хмельницький - без задоволення.
2. Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.
Касаційна скарга на ухвалу Житомирського апеляційного господарського суду подається протягом одного місяця після набрання нею законної сили.
3. Справу №16/40-нА повернути до господарського суду Хмельницької області.
Головуючий суддя Майор Г.І.
судді:
Голубєва Г.К.
Горшкова Н.Ф.
Віддрук. 4 прим.
1 - до справи
2,3 - сторонам
4 - в наряд