Брусилівський районний  суд Житомирської області    

                                                                                                      Справа № 2-а-385/11

ПОСТАНОВА

іменем  України

              "18" квітня 2011 р.

       Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області    Седун Ф.  В.  , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до  Управління праці  та соціального захисту населення Брусилівської  районної державної адміністрації Житомирської області про відшкодування щорічної допомоги на оздоровлення ,

                                                          В С Т А Н О В И В :

    24 березня 2011 року  позивач звернувся до  суду з вказаним  позовом , посилаючись на те , що він є  має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС  2 категорії . Відповідно до ст. 48 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ має право на отримання щорічної одноразової допомоги на оздоровлення в розмірі п"яти  мінімальних заробітних плат , а відповідач виплатив йому  у 2008- 2010 році  щорічну  допомогу на оздоровлення  в розмірах  згідно Постанови Кабінету Міністрів України  від 26.07.1996 року № 836 та № 562 від 12.07.2005 року , що призвело до порушення його прав . Просить суд  визнати дії відповідача неправомірними та  зобов"язати відповідача перерахувати та виплатити йому щорічну допомогу на оздоровлення  в розмірі , передбаченому ст. 48 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " за всі роки з моменту виникнення права на отримання допомоги , а також зобов"язати в подальшому проводити розрахунки згідно вказаного Закону.

         Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 5.04.2011 року та подав 13.04.2011 року  письмове заперечення на позов , в якому зазначив що  фінансування витрат  пов”язаних з реалізацією Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і виключно Законами України про державні бюджети визначаються видатки на загальносуспільні потреби. Щорічна допомога на оздоровлення  постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС  виплачується в розмірах встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005року   та в порядку і розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України “ Про державний бюджет на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ від 28.12.2007 року . Також відповідач зазначив , що відповідно до адміністративного судочинства встановлюється шестимісячний строк  для звернення до суду за захистом порушеного права  з дня , коли особа дізналася  про порушення своїх прав .   Позивачу  допомога на оздоровлення була виплачена  за 2010 рік у липні  2010 року, звернувся він в суд в березні  2011 року. Просить в позові  відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Позов подано до суду 24.03.2011 року. Ухвалою від 18.04.2011 року позов в частині вимог , що стосуються періоду з 1.01. 2008 року до 1 січня  2010 року залишено без розгляду.

          В іншій частині розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України  , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини  та дослідивши докази суддя вважає що позов підлягає  задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист  що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоров”я , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “.

            З наданих суду письмових доказів вбачається що , що позивач   має статус  учасника ліквідації наслідків  аварії на Чорнобильській АЕС  2 категорії.

          Відповідно до ст. 48 Закону України “ Про статус та  соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “  щорічна допомога на оздоровлення   учасникам  ліквідації наслідків  аварії на Чорнобильській АЕС  2 категорії.

виплачується в розмірі п"яти  мінімальних заробітних плат.

При цьому враховується  розмір мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент виплати щорічної допомоги на оздоровлення.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ текст ст. 48 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ було викладено в редакції , згідно якої щорічна допомога на оздоровлення  особам , які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи ... виплачується в порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України .

Рішенням  Конституційного Суду  України № 10-рп /2008  від 22 травня  2008 року були  визнані неконституційними положення розділу 11 п. 24-34  Закону України “ Внесення змін до деяких законодавчих актів України  Закону України  “ Про державний бюджет України  на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “, яким дію ст. 48 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію  ст. 48 вказаного Закону  в повному обсязі.

       Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення  Конституційного Суду  України воно має преюдиціальне значення для судів  загальної юрисдикції  при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами , які виникли внаслідок  дії положень Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”  визнаних неконституційними.

Оскільки визнані неконституційними положення Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ втрачають чинність  з дня ухвалення  Конституційним Судом України рішення  , тому  суд рахує  що позов підлягає  частковому  задоволенню , так як судом  встановлено , що всупереч рішенню Конституційного Суду України  відповідачем –Управлінням праці та соціального захисту населення Брусилівської райдержадміністрації щорічна допомога на оздоровлення  за 2010 рік позивачу  в повному розмірі не була виплачена , а виплачена в розмірі 100,00 грн. що підтверджується   довідкою відповідача від 18.03.2011 року за № 67-063  відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року “ Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам ,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , заява відповідача  залишена без задоволення , про що свідчить відповідь від 18.03.2011 р. № 66-063.

За таких обставин  суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами,  право позивача,  як   учасника ліквідації наслідків  аварії на Чорнобильській АЕС  2 категорії  при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення порушене , так як  він має право  на отримання щорічної допомоги на оздоровлення  в розмірі 5-ти   мінімальних заробітних плат , як це передбачено ст. 48 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виходячи з розміру мінімальної заробітної плати , яка діяла на час виплати  позивачу щорічної  допомоги на оздоровлення у липні 2010 року.  В іншій частині суд позовні вимоги не задовольняє , оскільки вимога позивача  зобов"язати відповідача  в подальшому проводити розрахунки не порушуючи Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ є безпідставною , так як суд не може оцінювати дії відповідача щодо порушення  ним прав  в  майбутньому .Крім того позивачем не надано доказів про те , що відповідач в майбутньому  має намір допустити порушення його прав . Дана вимога є передчасною.

На час виплати позивачу допомоги на оздоровлення в липні  2010 року  розмір мінімальної заробітної плати згідно ст. 53 Закону України “ Про державний бюджет України на 2010 рік “  становив  888 грн. 00 коп.   і розмір одноразової компенсації повинен був становити  4440 грн. з розрахунку  888,00 х 5 = 4440,00 ,  позивачу була виплачена щорічна допомога на оздоровлення  в липні 2010 року в розмірі 100 грн. 00 коп..

Так як в даному випадку йдеться про виплату щорічної допомоги на оздоровлення по виконанню програм , пов”язаних із соціальним захистом громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , то належним відповідачем  є Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської райдержадміністрації .

         Заперечення  відповідача на позов  що одноразова компенсація  позивачу виплачена згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005року та в порядку і розмірах , встановлених КМУ у відповідності до  Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”  суд рахує необґрунтованими , так як  Конституція України не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих. Положення розділу 2 п. 24-34  Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнані неконституційними  рішенням Конституційного суду України по справі  № 10-рп від 22.05.2008 року , а тому втратили чинність  з дня ухвалення  Конституційним Судом України відповідного рішення. Що стосується строку позовної давності , то суд рахує , що відповідно до ст. 101 ,103 КАС України  він позивачем  за 2010 рік - не пропущений ,  оскільки в даному випадку йдеться про виплату щорічної допомоги на оздоровлення по виконанню програм , пов”язаних із соціальним захистом громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , цей строк визначений роками  і не пов"язаний з настанням  встановленої Законом конкретної дати. Строк , що визначений роками , закінчується  у відповідні місяць і число останнього року цього строку. В даному випадку це 31.12.2010 року. Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 24.03.2011 року , а тому відповідно до ч. 2 ст.99 КАС України суд задовольняє його позов щодо перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення частково , в частині вимог за 2010 рік .  

Керуючись ст. ст. 6,8-11,17,18, 21,71, 99, 101,103,  159-163,183-2 ,267 КАС України , ст. 46 Конституції України , ст.48 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст.53 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2010 рік “суд ,       

                              П О С Т А Н О В И В :

          Адміністративний позов ОСОБА_1  задовольнити частково.

          Визнати неправомірними дії  Управління праці  та соціального захисту населення Брусилівської  районної державної адміністрації Житомирської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1  щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік     як учаснику ліквідації наслідків  аварії на Чорнобильській АЕС  2 категорії в розмірі меншому  за встановлений  ст. 48 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” .

         Зобов"язати Управління праці  та соціального захисту населення Брусилівської  районної державної адміністрації Житомирської області перерахувати та  виплатити  ОСОБА_1 щорічну  допомогу на оздоровлення за 2010 рік  як  учаснику ліквідації наслідків  аварії на Чорнобильській АЕС  2 категорії у розмірі , передбаченому  ст. 48 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ - п"яти мінімальних заробітних плат з  урахуванням фактично виплачених коштів.

       В іншій частині позов залишити без задоволення.  

       Судові витрати прийняти на рахунок держави.

        Постанова підлягає негайному виконанню.

        Постанова може бути оскаржена в  Житомирський  апеляційний адміністративний  суд через Брусилівський районний суд  шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня  отримання копії цієї постанови.

         Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.  

                              Суддя                                                  Седун  Ф.  В.