Брусилівський районний  суд Житомирської області    

                                                                                                      Справа № 2-а-523/11

ПОСТАНОВА

іменем  України

              "18" квітня 2011 р.

                 Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області  Седун  Ф. В.. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі  Житомирської області про визнання дій  протиправними  та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії та  провести відповідні виплати,

                                                                 ВСТАНОВИВ:

05 квітня  2011 року позивачка звернулася до  суду з вказаним  позовом , посилаючись на те  що вона є дитиною війни і згідно ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “  має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач  виплачує їй надбавку до пенсії в меншому, ніж визначеному Законом розмірі ,чим порушує її права. Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача з ненарахування та сплати їй щомісячної державної соціальної доплати до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року  по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року  по день набрання судовим рішенням законної сили та  зобов”язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії у розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за вказаний період відповідно до ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни " та зобов"язати відповідача здійснювати їй виплату пенсії  з підвищенням її на 30 % від мінімальної пенсії за віком щомісячно , починаючи з дня , наступного за днем набрання судовим рішенням  законної сили , довічно чи до зміни розміру вказаної державної соціальної допомоги дітям війни у встановленому законодавством порядку.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 08.04.2011 року та подав в установлений строк письмове заперечення на позов зазначивши, що  фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. Положення ст. 28 Закону № 1058  щодо мінімального розміру пенсії не застосовуються для визначення розмірів підвищення пенсії , передбаченого ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “. Підвищення до пенсії дітям війни виплачується в розмірі надбавки , встановленої Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.02.2008 року –10 % від прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , з 01.10.2008 року - 49 , 80 грн. . Також зазначив , що для звернення до суду  за захистом порушеного права встановлено шестимісячний строк. Просить в позові відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Позов подано до суду 05.04.2011 року. Ухвалою від 18.04.2011 року позов в частині вимог , що стосуються періоду з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по  1.10.2010 року залишено без розгляду.

В іншій частині розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та  виклику осіб , які беруть участь у справі .

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження , оцінивши повідомлені сторонами обставини , вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Судом встановлено , що відповідно до наданих документів  позивачка  ОСОБА_1 є пенсіонером ,  є  дитиною війни.     

Основним законом , яким регулюються дані спірні відносини є Закон України “ Про соціальний захист дітей війни “ . Зокрема  ст. 6  вказаного Закону передбачено, що дітям війни  пенсії або щомісячне довічне грошове утримання  чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте Законом України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України “ текст ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ було викладено з новій редакції , згідно з якою дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищувались у розмірі , встановленому для учасників війни , який є меншим ніж був визначений в попередній редакції цієї статті .

Рішенням Конституційного Суду України  від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 були визнані неконституційними положення п. 41 розділу 11 “ Внесення змін до деяких  законодавчих актів України “ Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення  змін до деяких законодавчих актів України “ , яким дію ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. 6 Закону в повному обсязі. Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення  воно має преюдиціальне значення для судів  загальної юрисдикції  при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами , які виникли внаслідок  дії положень Закону України

“ Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення  змін до деяких законодавчих актів України “ , визнаних неконституційними.

Відповідно до  відповіді відповідача на звернення позивачки  від 28.03.2011 року № 406 / А- 08 , позивачка отримує підвищення до пенсії як дитина війни ,  на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2008 року № 530  в розмірі  48 грн.10 коп. з 22.05.2008 року; в розмірі  48 грн.20 коп. з 1.07. 2008 р. ; в розмірі 49 грн. 80 коп. з 01 жовтня 2008 року . Тобто, з даної відповіді  відповідача слідує що надбавка до пенсії позивачці виплачується  в розмірі меншому , ніж встановленим ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни”.

Судом встановлено , що всупереч рішенню Конституційного Суду України  відповідачем  Управлінням Пенсійного фонду України  в Брусилівському районі вказана надбавка позивачці, як дитині війни , в повному розмірі не виплачувалась  і не виплачується по даний час .

За таких обставин  суд вважає , що право позивача порушене , так як  вона має право  на

отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком , згідно ст. 6 Закону України “ Про  соціальний захист дітей війни “.

Оскільки в даному випадку йдеться про підвищення пенсії , належним відповідачем  є

Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі  Житомирської області де позивачка перебуває на обліку як  пенсіонер.

Відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове

державне пенсійне страхування “ від 09.07. 2003 року  № 1058-1У з наступними змінами та доповненнями мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 , а у жінок –20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначаючи розмір мінімальної пенсії за віком , з якого необхідно розраховувати пози-

вачці підвищення до пенсії , суд виходить з того , що ст. 17 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Статтею 19  вказаного Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе на підставі ст. 9 КАС України застосувати дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру підвищення до пенсії дітям війни за аналогією закону , і який не може бути нижчим від прожиткового мінімуму , встановленого законом.

      Судом встановлено , що згідно ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ позивачці повинна була бути нарахована і виплачена надбавка до пенсії в розмірі 30 % від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб , фактично їй  була нарахована та виплачувалась надбавка до пенсії в значно меншому розмірі , заява позивачки щодо проведення перерахунку залишена відповідачем без задоволення , а тому такі дії відповідача є протиправними і вимога позивачки в цій частині підлягає частковому задоволенню в межах шестимісячного строку позовної давності. Так  як визнані неконституційними положення Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України “  втрачають чинність  з дня ухвалення  Конституційним Судом України рішення  , тому у відповідності з ч. 2 ст.99 КАС України  позов підлягає частковому  задоволенню і виплаті підлягає заборгованість по недоплаченому підвищенню до пенсії в межах шестимісячного строку , тобто  за період 1 жовтня  2010 року по 31 березня  2011 року , оскільки позивачкою не конкретизована кінцева дата строку по який вона просить провести перерахунок та виплату недорахованого підвищення до пенсії. В іншій частині вимог позов задоволенню не підлягає ,  оскільки вимога зобов"язати відповідача здійснювати їй виплату пенсії  з підвищенням її на 30 % від мінімальної пенсії за віком щомісячно , починаючи з дня , наступного за днем набрання судовим рішенням  законної сили , довічно чи до зміни розміру вказаної державної соціальної допомоги дітям війни у встановленому законодавством порядку є передчасною і законодавством не передбачено оскарження дій , що не відбулися у часі, позивачкою не надано доказів про те що в подальшому нарахування та виплата буде проводитись з порушенням вимог закону .

Прожитковий мінімум на  особу , яка втратила працездатність визначений ст. 52 Закону України “ Про державний бюджет України на 2010 рік “ і становить :  з 01.01.2010 року по 31.03. 2010 р. –695 грн. , з 01.04.2010 р. по 30.06.2010 р. –706 грн. , з 1.07.2010 р. по 30.09.2010 року –709 грн., з 1.10.2010 р. по 30.11.2010 р.- 723 грн., з 1.12.2010 року - 734 грн. , з 1.01.2011 року по 1.04.2011 року - 750 грн. відповідно до Закону України " Про державний бюджет України на 2011 рік ".  

Заперечення  відповідача на позов, що надбавка до пенсії позивачці виплачена згідно Постанови Кабінету Міністрів України  № 530 від 28.02.2008 року в порядку і розмірах встановлених даною постановою у відповідності до Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ суд рахує необґрунтованим , так як Конституція України  не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих. Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України “ Про державний бюджет України  на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року , а тому втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення.

Керуючись ст. ст. 6 -12, 17, 18 , 20, 69, 87 , 94 , 99ч. 2 , 158-163,  256 КАС України , ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ , Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 1-28/2008 , ст.  ст. 17,19 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ , ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ від 09.07. 2003 року  № 1058-1У    суд ,

П О С Т А Н О В И В:

          Адміністративний позов ОСОБА_1  задовольнити частково.

           Визнати протиправними дії  Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі  Житомирської області по  не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1  , як дитині війни,  надбавки  до пенсії у розмірі , передбаченому ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ -   30 % від розміру мінімальної пенсії за віком за період з 1 жовтня  2010 року по 31 березня  2011 року.   

          Зобов”язати  Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі  Житомирської області  здійснити  ОСОБА_1  перерахунок  надбавки  до пенсії,   як дитині війни , в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком  відповідно до ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ , яка визначається встановленим Законами України “ Про державний бюджет України на 2010 рік” та " Про державний бюджет України на 2011 рік "  прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність, за період з 1 жовтня  2010 року по 31 березня  2011 року   та виплатити  ОСОБА_1  недоотриману  надбавку до пенсії за вказаний період.

             В іншій частині позов залишити без задоволення.

             Постанову в частині зобов”язання  проведення перерахунку та виплати недоотриманої надбавки  позивачу допустити до негайного виконання.

             Постанова може бути оскаржена в  Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

             Постанова набирає  законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

                        Суддя                                                            Седун  Ф.  В.