Брусилівський районний  суд Житомирської області    

                                                                                                      Справа № 2-а-264/11

ПОСТАНОВА

іменем  України

            21 березня 2011 року  

          Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області -  Седун  Ф. В.  , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі  Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов”язання проведення перерахунку надбавки до пенсії  ,

                                                          В С Т А Н О В И В :

09.03. 2011 року позивач звернувся до  суду з вказаним  позовом , посилаючись на те  що він є дитиною війни і згідно ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “  має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач  виплачує йому надбавку до пенсії в меншому, ніж визначеному Законом розмірі , а саме у розмірі передбаченому п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.02.2008 року. Його звернення щодо проведення перерахунку відповідач залишив без задоволення.  Просить визнати такі дії відповідача неправомірними і зобов”язати відповідача зробити перерахунок  надбавки до пенсії  у розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком та виплатити йому недоотриману ним надбавку  за період з 01.01.2007 року по даний час  .

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 11.03.2011 року та подав в установлений строк письмове заперечення на позов зазначивши  , що  фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. Положення ст. 28 Закону № 1058  щодо мінімального розміру пенсії не застосовуються для визначення розмірів підвищення пенсії , передбаченого ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “. Підвищення до пенсії дітям війни виплачується в розмірі надбавки , встановленої п. 8  Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.02.2008 року : з 22.05.2008 року - 48,10 грн.; з 01.07.2008р.   –48,20 грн.; з 01.10.2008 р. - 49 , 80 грн..  Також зазначив , що для звернення до суду  за захистом порушеного права встановлено шестимісячний строк , а позивач звернувся в суд з позовом про відновлення порушеного права  з 2007 року. Просить в позові відмовити.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та  виклику осіб , які беруть участь у справі .

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження , оцінивши повідомлені сторонами обставини , вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Судом встановлено , що позивач  ОСОБА_1  є пенсіонером ,  є дитиною війни , що підтверджується  ксерокопією паспорта ,  копією пенсійного посвідчення позивача.     

Основним законом , яким регулюються дані спірні відносини, є Закон України “ Про соціальний захист дітей війни “ . Зокрема , ст. 6  вказаного Закону передбачено, що дітям війни  пенсії або щомісячне довічне грошове утримання  чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте Законом України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України “ текст ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ було викладено з новій редакції , згідно з якою дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищувались у розмірі , встановленому для учасників війни , який є меншим ніж був визначений в попередній редакції цієї статті .

Рішенням Конституційного Суду України  від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 були визнані неконституційними положення п. 41 розділу 11 “ Внесення змін до деяких  законодавчих актів України “ Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення  змін до деяких законодавчих актів України “ , яким дію ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. 6 Закону в повному обсязі. Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення  воно має преюдиціальне значення для судів  загальної юрисдикції  при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами , які виникли внаслідок  дії положень Закону України

“ Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення  змін до деяких законодавчих актів України “ , визнаних неконституційними.

Відповідно до відповіді на звернення позивача наданої відповідачем  13.02.2011 року № 14/ Г- 08 , позивач отримує підвищення до пенсії як дитина війни ,  на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2008 року № 530  в розмірі  48 грн. 10 коп. з 22.05.2008 року; в розмірі  48 грн.20 коп. з 1.07. 2008 р. ; в розмірі 49 грн. 80 коп. з 01 жовтня 2008 року . Тобто, з даної відповіді слідує що надбавка до пенсії позивачу виплачується  в розмірі меншому , ніж встановленим ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни”.

Судом встановлено , що всупереч рішенню Конституційного Суду України  відповідачем  Управлінням Пенсійного фонду України  в Брусилівському районі вказана надбавка позивачу, як дитині війни , в повному розмірі не виплачувалась  і не виплачується по даний час .

За таких обставин  суд вважає , що право позивача порушене , так як  він має право  на

отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком , згідно ст. 6 Закону України “ Про  соціальний захист дітей війни “.

Оскільки в даному випадку йдеться про підвищення пенсії , належним відповідачем  є

Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі  Житомирської області де позивач перебуває на обліку як  пенсіонер.

Відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове

державне пенсійне страхування “ від 09.07. 2003 року  № 1058-1У з наступними змінами та доповненнями мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 , а у жінок –20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначаючи розмір мінімальної пенсії за віком , з якого необхідно розраховувати пози

вачу підвищення до пенсії , суд виходить з того , що ст. 17 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Статтею 19  вказаного Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе на підставі ст. 9 КАС України застосувати дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру підвищення до пенсії дітям війни за аналогією закону , і який не може бути нижчим від прожиткового мінімуму , встановленого законом.

      Судом встановлено , що згідно ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ позивачу повинна була бути нарахована і виплачена надбавка до пенсії в розмірі 30 % від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб , фактично йому  була нарахована та виплачувалась надбавка до пенсії в значно меншому розмірі , заява позивача щодо проведення перерахунку залишена відповідачем без задоволення , а тому такі дії відповідача є протиправними і вимога позивача в цій частині підлягає частковому задоволенню - в межах шестимісячного строку позовної давності. Так  як визнані неконституційними положення Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України “  втрачають чинність  з дня ухвалення  Конституційним Судом України рішення  , тому у відповідності з ч. 2 ст.99 КАС України  позов підлягає частковому  задоволенню і виплаті підлягає заборгованість по недоплаченому підвищенню до пенсії в межах шестимісячного строку , тобто  за період 1 вересня 2010 року по 28 лютого  2011 року включно . В іншій частині позов задоволенню не підлягає , оскільки клопотання позивачем про поновлення пропущеного строку не заявлялось та позивачем не надавались докази , які б підтверджували пропущення строку його звернення до суду за захистом порушеного права з 1.01.2007 року по 1.09.2010 року з поважних причин. Посилання позивача на те , що про порушення свого права позивач дізнався після отримання відповіді від відповідача суд рахує необґрунтованим , так  як позивач при зверненні до відповідача з заявою про перерахунок пенсії вже знав про порушення свого права.Крім того виплата пенсій мала щомісячний характер , тому про порушення свого права позивач міг дізнатися при виплаті пенсії за відповідний період. Незнання законодавства не є поважною причиною пропуску строку позовної давності.  

Прожитковий мінімум на  особу , яка втратила працездатність визначений ст. 52 Закону України “ Про державний бюджет України на 2010 рік “ і становить :  з 01.01.2010 року по 31.03. 2010 р. –695 грн. , з 01.04.2010 р. по 30.06.2010 р. –706 грн. , з 1.07.2010 р. по 30.09.2010 року –709 грн., з 1.10.2010 р. по 30.11.2010 р.- 723 грн. , з 1.12.2010 року -734 грн., з 1.01.2011 року по 1.04.2011 року  - 750 грн. згідно Закону України " про державний бюджет України на 2011 рік."

Заперечення  відповідача на позов, що надбавка до пенсії позивачу виплачена згідно Постанови Кабінету Міністрів України  № 530 від 28.02.2008 року в порядку і розмірах встановлених даною постановою у відповідності до Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ суд рахує необґрунтованим , так як Конституція України  не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих. Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України “ Про державний бюджет України  на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року , а тому втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення.

Керуючись ст. ст. 6 -12, 17, 18 , 20, 69, 87 , 94 , 99ч. 2 , 158-163,  256 КАС України , ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ , Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 1-28/2008 , ст.  ст. 17,19 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ , ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ від 09.07. 2003 року  № 1058-1У , Законом України " Про державний бюджет України на 2010 рік " , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік "    суд ,                           

                                      П О С Т А Н О В И В:

          Адміністративний позов ОСОБА_1   задовольнити частково.

           Визнати протиправними  дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі  Житомирської області по  не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 , як дитині війни ,  надбавки  до пенсії у розмірі , передбаченому ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ -  30 % від розміру мінімальної пенсії за віком за період з 1.09.2010 року по 28.02.2011р.

          Зобов”язати  Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі  Житомирської області  зробити  ОСОБА_1 перерахунок  надбавки  до пенсії ї ,  як дитині війни , в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком  відповідно до ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ , яка визначається встановленим Законом України “ Про державний бюджет України на 2010 рік”, Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік "   прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність, за період з 1 вересня  2010 року по 28 лютого 2011 року   та виплатити  ОСОБА_1  недоотриману  надбавку до пенсії за вказаний період.               В іншій частині позов залишити без задоволення.

             Постанову в частині зобов”язання  проведення перерахунку та виплати недоотриманої надбавки  позивачу допустити до негайного виконання.

             Постанова може бути оскаржена в Житомирський  апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

             Постанова набирає  законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги  якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя                                                                                                    Седун  Ф.  В.