ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ___________________________________________________________________________________________ |
УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ |
"20" червня 2006 р. | Справа № 1/39/06 |
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді : Жукової А. М.
суддів : Величко Т.А.
Бойко Л.І.
при секретарі : Храмшиній І.Г.
за участю представників сторін:
від позивача –не з'явився
від відповідача –не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Відділення виконавчої дирекції ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ленінському р-ні Миколаївської області
на постанову господарського суду Миколаївської області
від 11.04.2006р.
по справі № 1/39/06
за позовом УПФУ вЛенінському р-ні Миколаївської області
до відповідача : Відділення виконавчої дирекції ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ленінському р-ні Миколаївської області
про зобов'язання включити в акт щомісячної звірки суми витрат виплачених пенсій по інвалідності і втраті годувальника в сумі 8 859,37 грн. за період з 1.01.2003 року по 1.01.2006 року.
встановив:
Постановою господарського суду Миколаївської області від 11.04.2006 року, яка підписана 26.04.2006 року ( суддя Васильєва Л.І.) позов задоволено, зобов'язано Відділення виконавчої дирекції ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ленінському р-ні Миколаївської області включити в акт щомісячної звірки суми витрат виплачених пенсій по інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві по гр.Демираки О.Ф., Фурман Т.Я., Таравікову А.Л., Сидорченко Н.В., Алексєєву В.І., Сергєєву В.К. на загальну суму 8 859,37 грн.
Відповідач, не погодившись із постановою місцевого суду від 11.04.06 р. звернувся 5.05.06 р. із заявою про оскарження, а 11.05.06 р. із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову від 11.04.06 р., в позові –відмовити, обґрунтовуючи свої доводи порушенням судом норм матеріального права та пояснюючи, що для того щоб розповсюджувалися норми закону „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” №1105-ХІV від 23.09.99 р. на осіб необхідно встановити право працівника на страхову виплату., як це зазначено в Прикінцевих положеннях цього закону. Згідно п.2 ст.7 ЗУ „Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” –Фонд виплачує страхові виплати, надає соціальні послуги працівникам ( членам їх сімей) які постраждали на виробництві до 1.04.2001 року –коли відповідні підприємства передали в установленому порядку ФССНВ документи, що підтверджують право на такі виплати. На осіб, виплата яким пенсій по інвалідності здійснена ПФУ, у ФССНВ відсутні документи, які б підтверджували їх право на отримання страхової виплати. Крім того, особи, які потерпіли внаслідок нещасного випадку на виробництві, підприємствах держав-учасниць СНД не мають право на відшкодування від нещасного випадку на підставі ЗУ №1105. Ці особи мають право на пенсію на підставі ЗУ „ Про пенсійне забезпечення” і спірні пенсії повинні сплачуватися виключно з коштів ПФУ. Посилання позивача на „Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в сфері пенсійного забезпечення” від 13.03.1992 року (п.3) не може прийматися до уваги, оскільки ця Угода не ратифікована Верховною Радою України. Право на соціальне забезпечення цих громадян та розрахунки між Фондами є різними галузями соціального забезпечення і саме надання соціальних послуг здійснюється ПФУ, а не ФССНВ. Норми законодавства у сфері пенсійного і соціального законодавства встановлюють право ПФУ на відшкодування понесених витрат з призначенням та виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, але не встановлюють обов'язку ФССНВ відшкодовувати їх в силу закону без урахування їх призначення. Листом №628-08-1 від 28.03.2005 року ФССНВУ надано вказівку, що пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання громадян –держав СНД в галузі пенсійного забезпечення, які здійснюються за законодавством держави на території якої вони проживають не повинні враховуватися при призначенні, проведення сум щомісячних страхових виплат, а тим більше відшкодовуватися Пенсійному Фонду України, оскільки це є нецільовим використанням коштів.
Листом №427/05 від 9.06.06 р. ВВД ФССНВ просить розглянути скаргу без участі його представника.
УПФУ в Ленінському р-ні м. Миколаєва направило заперечення на апеляційну скаргу, в якій просить залишити постанову місцевого суду без змін, як таку, що відповідає нормам матеріального права.
Розглянувши матеріали справи, судовою колегією встановлено таке.
УПФУ в Ленінському р-ні м. Миколаєва звертаючись із позовом про зобов'язання включити в акт щомісячної звірки суми витрат виплачених пенсій по інвалідності у зв'язку з нещасним випадком обґрунтував позовні вимоги наступним. Відповідно до ст.8,10 ЗУ „Про пенсійне забезпечення” - пенсійне забезпечення та виплата пенсій здійснюється ПФУ з коштів, які формуються підприємствами і організаціями на заходи соціального страхування. Громадянам Демираки О.Ф., Фурман Т.Я., Алексєєву В.І.,Таравікову А.Л., Сергєєву В.К, які одержали каліцтво на виробництві на території РФСР призначено та виплачуються пенсії по інвалідності. Також, у зв'язку із втратою годувальника, пенсія призначена та виплачується Сидорченко Н.В.
Згідно ч.2 п.5 ст.24 ЗУ„Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” №1105-ХІV від 23.09.99 р виплати застрахованим особам здійснюються тим страховиком до якого звернулась застрахована особа. При цьому, страховик до якого звернулася така особа, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо понесених ним витрат. З метою ефективного використання коштів ФССНВ та своєчасного відшкодування ПФУ витрат по виплаті пенсій по інвалідності та втраті годувальника, відповідачеві щомісячно за період з 1.03.2003 р. по 1.01.2006 р. направлялись акти звірки витрат по особовим справам потерпілих, до яких включалися суми вищеназваних витрат, що становить 8859,37 грн., але ВВД ФССНВ у Ленінському районі ця сума до заліку не приймається на підставі ст.35,36 ЗУ„Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, Інструкції „Про порядок передачі виконавчій дирекції ФССНВ та професійних захворювань України документів, що підтверджують право застрахованого або членів його сім’ї на страхову виплату”. Разом з тим, відповідно до ЗУ „Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” (ч.2 ст.7) чітко зазначено, що в подальшому між страховиками відбуваються відповідні розрахунки. Порядок розрахунків між ПФУ та ФССНВ врегульовано „Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання” затв. сумісною Постановою ФССНВ та ПФУ №5-4/4 від 4.03.03.
Відповідачем надано до господарського суду заперечення на позовну заяву, у яких пояснив, що згідно „Угоди про гарантії прав громадян держав співдружності у галузі пенсійного забезпечення” від 13.03.1992 р. (ст.3) - - усі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення несе держава, яка надає це забезпечення в особі ПФУ. Обов'язки по виплаті пенсії згідно цієї угоди покладено на ПФУ і до створення ФССНВ органи пенсійного фонду співпрацювали у порядку, який визначається угодою між їх центральними органами (ст.8 Угоди від 13.03.92 р.) Зі створенням ФССНВУ починаючи з квітня 2001 року складалися акти щомісячної звірки особових справ пенсіонерів, які мають право на отримання пенсії у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, куди включені були особи, які отримали каліцтво на підприємствах держав –СНД. Головним Управлінням КРУ у 2005 році проведена перевірка фінансово-господарської діяльності ВД ФССНВ і встановлено неправомірність включення в акти щомісячної звірки особових справ пенсіонерів, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві громадянам держав –учасниць СНД, які отримали каліцтво і переїхали на постійне місце проживання в Україну. За результатами перевірки на виконання вимог КРУ України листом №628-08-1 від 28.03.2005 року вказано, що пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання громадян –держав учасників СНД в галузі пенсійного забезпечення, які здійснюються за законодавством держави на території якої вони проживають, не повинні враховуватись при призначенні, проведенні перерахування сум щомісячних страхових виплат, а тим більше відшкодовуватися ФССНВ Пенсійному Фонду України. Проведення взаєморозрахунків між Фондами не передбачені ніякими нормативними актами.
Місцевий суд, задовольняючи позовні вимоги вмотивував постанову посиланням на ЗУ„Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” (ст.2;21;24), ЗУ„Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”(ст.7), Порядок відшкодування ФССНВ Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання”” затв. сумісною Постановою ФССНВ та ПФУ №5-4/4 від 4.03.03., та зазначив, що чинне законодавство не містить обмежень щодо відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок травмування на виробництві, або професійного захворювання. Факти нещасного випадку на виробництві, встановлення групи інвалідності, пов’язаної з нещасним випадком на виробництві та виплати пенсії по інвалідності, пов’язаної з нещасними випадком на виробництві, втратою годувальника та виплати пенсії по інвалідності, підтверджено актами Ф-НІ, довідками МСЕК, списками осіб, яким призначена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку. Відповідно до „Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в сфері пенсійного забезпечення” від 13.03.1992 р. –пенсійне забезпечення громадян здійснюється відповідно із законодавством держави, на території якої вони проживають. Відповідач безпідставно відмовився від включення в акти звірки сум виплачених пенсій по інвалідності та втраті годувальника за спірний період в порушення Порядку відшкодування ФССНВ Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання” №5-4/4 від 4.03.03. р. Щодо застосування „Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров’я, які пов'язані з виконанням ним трудових обов'язків” від 9.09.1994 р. то вона регулює відносини, що склалися після її підписання, а саме, юридичні особи у разі заподіяння громадянину каліцтва зобов'язані були у регресному порядку відшкодувати органам соціального забезпечення суми виплачених пенсій по інвалідності та втратою годувальника.
Судова колегія не погоджується з доводами апеляційної скарги, виходячи із наступного.
Громадяни, яким призначено пенсії по інвалідності та втраті годувальника одержали травмування на території СРСР.
Відповідно до ч.2 ст.2 ЗУ„Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” №1105-ХІV від 23.09.99 р. –особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасних випадків відповідно до цього закону. Статтею 21 п.1”г” цього закону передбачено обов'язок ФССНВ у встановленому законодавством порядку своєчасно та у повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я –виплачувати пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та втратою годувальника. На виконання ЗУ„Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” та ЗУ „Про пенсійне забезпечення” погоджено Порядок відшкодування ФССНВ Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання” . Тоб-то, на законодавчому рівні та сумісною Постановою ФССНВУ та ПФУ №5-4/4 від 4.03.03 р.(п.2,4,5) не встановлено винятків щодо відшкодування ФССНВ пенсій по інвалідності, виплачених ПФУ особам, які набули травмування на території СРСР. У зв'язку із створенням СНД учасниками-державами СНД підписано „Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в сфері пенсійного забезпечення” від 13.03.1992 р. –пенсійне забезпечення громадян здійснюється відповідно із законодавством держави, на території якої вони проживають. При цьому, усі витрати пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення –несе держава, що надає забезпечення.
Відповідно до ст.24 ЗУ №1105-ХІV від 23.09.1999 р. - страховик до якого звернулася така особа, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо понесених ним витрат.
Отже, вимоги позивача про включення до заліку сум виплачених пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві на території СРСР та втрати годувальника внаслідок нещасного випадку є правомірним.
Щодо посилання відповідача на лист ФССНВ №628-08-1 від 28.03.05 р. про неврахування пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку громадян держав СНД для відшкодування ПФУ, то слід зазначити, що ці рекомендації суперечать чинному законодавству та Конституції України.
З огляду на викладене,
Керуючись ст. ст. 198,200,205,206,212,254 КАСУ, суд
ухвалив:
Постанову господарського суду Миколаївської області від 11.04.2006р. у справі №1/39/06 –залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Ухвала апеляційного господарського суду набирає законної сили з дня проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку в місячний термін до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя А.М. Жукова
Суддя Т.А. Величко
Суддя Л.І. Бойко