Апеляційний суд Кіровоградської області

Справа №  22а-4787\11        Головуючий у суді І-ї інстанції  Степанов С.В.

10.3.1.                                       Доповідач Суровицька  Л. В.   

П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 травня 2011 року  колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області  у складі:

                                головуючої судді –Авраменко Т.М.

                                                   суддів –Суржика М.М., Суровицької Л.В.

розглянула в порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Долинському районі на рішення Долинського районного суду  Кіровоградської області від 07 вересня 2010 року у справі за позовом   ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання неправомірними дій та зобов’язання виплатити щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни.

          Заслухавши доповідача,  дослідивши матеріали справи, колегія суддів, -

в с т а н о в и л а :

13 серпня 2010 року ОСОБА_2 звернувся в суд з  позовною заявою про визнання протиправними дій відповідача та зобов’язання виплатити щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни.

Зазначав, що  має статус дитини війни та відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що таке підвищення до пенсії йому не нараховувалося та не виплачувалося, просив зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 01 червня 2010 року..

Рішенням Долинського районного суду  Кіровоградської області від  07 вересня 2010  року позов задоволено. Суд визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачу  підвищення до пенсії та зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу, передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 01 січня 2009 року.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції. Зазначає, що суд при розгляді справи не врахував, що підвищення до пенсії дітям війни є соціальною надбавкою, яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету, а не коштів Пенсійного фонду. Державним бюджетом кошти на виплату соціальної надбавки дітям війни не передбачено і проведення такого перерахунку законодавчо не врегульовано.          

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч.1 ст.195 КАС України). В частині застосування строків звернення з позовом до суду рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач  відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має статус дитини війни.  Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Отже відповідно до положень вказаного закону пенсія позивачу повинна виплачуватись із збільшенням її на 30% мінімальної пенсії за віком.

Посилання в апеляційній скарзі щодо відсутності норми закону, яка б встановлювала мінімальний розмір пенсії за віком є безпідставними, оскільки на час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частиною 1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум»передбачено, що  прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

До спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою визначено розмір виплат підвищення до пенсії, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку підвищення до пенсії, слід керуватися Законом України «Про соціальний захист дітей війни», а не підзаконним нормативно-правовим актом.

Доводи апеляційної скарги щодо відмови в позові з підстав відсутності бюджетних асигнувань на виплату соціальної надбавки дітям війни не можуть бути прийняті, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

У справі «Кечко проти України»Європейський суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань.

Разом з тим,  задовольняючи позов з 01 січня 2009 року, суд не зазначив у рішенні конкретного періоду, за який необхідно проводити перерахунок пенсії позивачу, не врахував ту обставину, що позивач у позовній заяві визначив період, за який просить здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії, обмежив свої позовні вимоги кінцевим терміном, тому рішення  суду підлягає зміні.

Враховуючи межі позовних вимог, відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу за період з 01 січня  2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 01 червня 2010 року з урахуванням раніше здійснених виплат.  

На підставі викладеного, керуючись ст.195, ст.197, п.2 ч.1 ст.198, ст.201, ст.207 КАС України  колегія суддів, -  

П о с та н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Долинському районі  задовольнити частково.

Рішення Долинського районного суду Кіровоградської області від 07 вересня 2010 року змінити, виклавши абзац  третій резолютивної частини  рішення в такій редакції:

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2  підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з  01 січня 2010 року по 01 червня 2010 року з урахуванням різниці, яка була виплачена.

Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуюча суддя :                                                                   

Судді: