Справа № 2-а-822/11

ПОСТАНОВА

іменем     України

"25" березня 2011 р.

Дзержинський районний суд в складі: головуючого –судді Косторенко А.Ю.,

          при секретарі –Тєргановій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за  позовом  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України у Дзержинському районі міста Кривого Рогу  про зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 березня 2011 року позивачка звернулася до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому, в обґрунтування своїх вимог посилалася на те, що вона перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсії вона  продовжує працювати. 01 лютого 2010 року вона звернулася до відповідача із письмовою заявою про перерахунок пенсії згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». З 01 лютого 2010 року позивачці була перерахована пенсія. 10 лютого 2011 року вона звернулася до відповідача з питань  застосування при обчисленні їй пенсії показників середньомісячної заробітної плати по Україні за 2009  рік. 17 лютого 2011 року вона отримала від відповідача лист, в якому було зазначено, що при проведенні перерахунку пенсії з 01 лютого 2010 року було застосовано показник середньомісячної заробітної плати працівників зайнятих  у галузях економіки України за 2007 рік –1197,91 грн., а не за 2009 рік, який становить 1650,43 грн. Вважає такі дії відповідача з неналежного проведення перерахунку пенсії, а саме -  застосування при обчисленні пенсії показника середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн., протиправними, такими, що суперечать вимогам ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно якої - у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначений в ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески що передує року перерахунку пенсії. Просить суд зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до          ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в порядку, визначеному п.п. 3 п.11 постанови КМУ №530 від 28.05.2010 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», застосувавши при перерахунку пенсії по стажу показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн. з 03 вересня 2010 року та виплатити їй пенсію з урахуванням сум, що нею отримані, до настання права на наступний перерахунок пенсії згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

           Відповідач позовні вимоги не визнав в повному обсязі, надав суду письмові заперечення, в яких просив в позові відмовити, посилаючись на те, що відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.

          Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року дані зміни, до ст. 42 Закону України  «Про загальне обов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення середнього показника та порядку перерахування пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. В зв’язку з цим, перерахунок пенсії проводився відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ №530 від 28.05.2010 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Відповідач вважає свої дії правомірними, просить суд при винесенні рішення врахувати положення ст. 99 КАС України, справу розглянути за його відсутності,  у задоволенні позовних вимог відмовити.    

Дана адміністративна справа розглядалась судом в порядку ст. 183-2 КАС України, згідно якої суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження в  адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень,  дій чи бездіяльності суб'єктів  владних  повноважень  щодо пільг дітям війни,  інших соціальних  виплат,  доплат,  соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги  підлягають  частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджено письмовими доказами, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За її заявою від 01 лютого 2010 року відповідачем був проведений перерахунок пенсії зі зміною стажу та заробітку. Зазначений перерахунок був проведений відповідачем згідно до п.п.3  п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530, відповідно до якого, перерахунок пенсій проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески, та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Суд вважає, що дії відповідача щодо перерахунку позивачці пенсії по заробітній платі на підставах Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 є протиправними, виходячи з наступного.

Так, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

              Оскільки Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не встановлено іншого порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, ніж у ст. 40 цього Закону, суд виходить з того, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а тому необхідно виходити з норм ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

             З цих самих підстав суд не може взяти до уваги доводи відповідача про те, що             ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»                      застосовується лише при призначенні пенсії.

              Згідно ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп —заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс —середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск —сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз);

К —кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

              Оскільки позивачці під час перерахунку пенсії у 2010 році не було враховано середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, суд вважає, що такі дії відповідача є неправомірними.

              Крім того, застосування до перерахунку пенсії п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008  № 530, згідно якого при перерахунку пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, є безпідставними, оскільки ці норми суперечать ч. 2 ст. 40 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та не мають над ними вищої юридичної сили, а отже і не підлягають застосуванню.

 Згідно до статті 71 ч.1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини,  на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах  про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності  свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно, відповідач по справі не довів у судовому засіданні правомірність своїх дій щодо прерахунку пенсійних виплат позивачеві

Вирішуючи заявлені позивачем у даній адміністративній справі позовні вимоги в межах встановленого ст. 99 КАС України строку на звернення до суду від дати звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом - 03 березня 2011 року,  враховуючи вищенаведені обставини, які були встановлені судом під час розгляду справи та приймаючи до уваги наведені норми чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, що виникли між сторонами у даній справі, суд, керуючись ч.2 ст.11 КАС України, вважає, що порушене право позивачки підлягає захисту шляхом зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в порядку, визначеному п.п. 3 п.11 постанови КМУ №530 від 28.05.2010 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», застосувавши при перерахунку пенсії по стажу показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн. за період з  03 вересня 2010 року по 03 березня 2011 року - день звернення до суду - з урахуванням сум, що нею отримані за цей період.

Позовні вимоги позивачки в частині захисту її права шляхом зобов’язання відповідача здійснити вищезазначений перерахунок та виплачувати їй таку пенсію у подальшому до настання права на наступний перерахунок пенсії згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» задоволенню не підлягають, оскільки на момент розгляду судом даної справи відсутні підстави вважати, що це право позивачки буде порушено відповідачем у справі у майбутньому..

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 9-15, 17, 94, 99, 159, 160, 161-163, 167. п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008, Рішенням Конституційного Суду України від 09.09.2010 № 19-рп/2010, п.п. 3 п.11 постанови КМУ №530 від 28.05.2010 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

            Адміністративний позов ОСОБА_1  задовольнити частково.

          Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України у Дзержинському районі міста Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1  пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в порядку, визначеному п.п. 3 п.11 постанови КМУ №530 від 28.05.2010 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», застосувавши при перерахунку пенсії по стажу показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн. за період з  03 вересня 2010 року по 03 березня 2011 року з урахуванням сум, що нею отримані за цей період.

    В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.   

 На підставі частини 2 статті 256 КАС України звернути постанову до негайного виконання в межах платежів за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного.  Строк для  подання апеляційної скарги  стороною  або  іншою особою,  яка  брала  участь  у  справі,  обчислюється  з моменту отримання копії постанови.

Суддя:А. Ю. Косторенко