2а-175/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2009 року Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі
судді Васильєвої І.А.
При секретарі Косинській Ю.О.
За участю позивача ОСОБА_1
Представника відповідача - Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради - Рощина В. Д.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Горлівки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради, третя особа Головне Управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку,
УСТАНОВИВ
Позивач звернулася в суд із заявою по даному позову мотивуючи тим, що вона має дитину - сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, а також перебувала на обліку в Калінінському Управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради як особа яка має право на соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з 12.10.2006 року по 01.12.2008 року. Відповідно до довідок наданих Калінінським Управлінням праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради з жовтня 2006 року по листопад включно 2008 року їй щомісячно нараховувались та сплачувались суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, з розміром вказаних виплат вона не згодна, оскільки вважає що має право на отримання допомоги по догляду за дитиною в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а саме, відповідно до Законів України « Про Державний Бюджет України на 2006 рік», «Державний бюджет України на 2007 рік», « Державний бюджет України на 2008 рік» з 01.01 2006 року - 400 гривень; з 01.04.2006 року -410 гривень, з 01.10.2006 року - 418 гривень; з 01.01.2007 року - 434 гривні, з 01.04.2007 року -463 гривні; з 01.10.2007 року - 470 гривень; з 01.01.2008 року -526 гривень; з 01.04.2008 року -538 гривень; з 01.07.2008 року - 540 гривень. Вважає, що недоплата допомоги по догляду за дитиною повинна становити за період з 12.10.2006 року по 01.12.2008 року 9738, 21 гривень. Позивач просила визнати дії відповідача щодо недоплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку неправомірними, стягнути з відповідача на її користь суму недоплати 9738, 21 гривень. В судовому засіданні позивач на позові наполягала, давши пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, просила поновити пропущений з поважних причин строк звернення до суду за захистом порушеного права, оскільки вона доглядала малолітню дитину, яка часто хворіє, в неї немає можливості залишати її саму вдома.
Представник відповідача - Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради -в судовому засідання просив у задоволенні позовних вимог відмовити, так як вимоги позивача не обґрунтовані, суперечать вимогам діючого законодавства.
Представник третьої особи - Головного Управління Державного казначейства України в Донецькій області в судове засідання не з’явився надав заяву про розгляд справи у його відсутність.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.
Позивач є матір’ю неповнолітнього ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження /АС.11/.
Стаття 95 Конституції України передбачає, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч.2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу України та Закону про Державний бюджет України. Частиною четвертою ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811 зазначено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сум’ям з дітьми» № 2811 в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктом 19 ст. 77 Закону України «Про бюджет України на 2006 рік» зупинено на 2006 рік дію ч.1 ст. 15 та п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону України № 2811. Статтею 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень. Відповідно до довідки наданої відповідачем, позивачу у зазначений період було нараховано та сплачено з проведенням індексації грошових доходів у жовтні 2006 року - 59, 11 гривень за 20 днів місяця, у листопаді 2006 року - 94, 23 гривні; у грудні 2006 року - 94, 23 гривні, а всього сплачено 247, 57 гривень.
Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ст. 12, ч.1 ст. 15 та п. З розділу 8 «Прикінцеві положення» закону України № 2811 «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність, а тому з 09.07.2007 року відновлено дію частини 1 стані 15 Закону України № 2811 в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. З таких підстав, право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виникає за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Розмір прожиткового мінімуму на 2007рік встановлено: з 01.01.2007 - 434 гривні, з 01.04.2007 -463 гривні; з 01.10.2007 року -470 гривень.
Управлінням праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради позивачу за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року було нараховано та сплачено 1220, 22 гривень що підтверджується довідкою /А.С.9/.Отже недоплата становить з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року: за 23 дня липня 2007 року відповідачем нараховано та сплачено (101, 16:31x23- 74, 98 гривень), а повинно бути нараховано та сплачено (463:31x23=343, 52).
Отже фактично відповідачем сплачено позивачу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року (74, 98+103, 41+104, 85+104, 85+107, 73+110, 88 =606, 70 гривень), а повинно бути сплачено (343, 52 +463+463+470+470+470=2679, 52 гривень), отже недоплата становить (2679, 52 -606, 70 =2072, 82 гривень). Вказану суму слід стягнути з відповідача на користь позивача.
Спірні правовідносини за період з 01.01.2008 року по 01.12.2008 року регулюються Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» із змінами внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Частина 1 ст. 15 Закону України № 2811 передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців але не менше 130 гривень, а пунктом З розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону України № 2811, встановлює, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року -50 відсоткам, з 01 січня 2009 року - 75 відсотка, з 01 січня 2010 року - 100 відсотка прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Ці норми не визнавались такими, що не відповідають Конституції України і на час звернення позивача до суду є чинними. Отже за період з
01.01.2008 року по 01.12.2008 року відповідачем було нараховано та сплачено мінімальний гарантований розмір допомоги щомісячно по 130 гривень.
Позивачем в судовому засіданні було заявлене клопотання про поновлення строку звернення до суду, так як відповідно до вимог ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересі особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня коли особи дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Її законні права були обмежені прийняттям окремих неконституційних положень нормативно-правових актів, крім того про належну їй соціальну допомогу їй не було відомо, тому про факт порушення її прав їй стало відомо лише після висвітлення зазначених порушень у засобах масової інформації, звернутися за захистом своїх прав раніше вона не могла оскільки доглядала за малолітньою дитиною, тому просила поновити пропущений строк, зазначені причини суд вважає поважними, та вважає за необхідне позивачу поновити строк звернення до суду за захистом порушеного права.
Керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, на підставі Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік» «Про Державний бюджет України на 2008 рік», рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради, третя особа Головне Управління Державного казначейства України в Донецькій області, про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради про відмову у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень-грудень 2007 року.
Стягнути з Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоотриману суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня по 31 грудня 2007 року в сумі 2072, 82 гривень, а також судові витрати в сумі 3, 40 гривень.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити. Стягнути з Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради за рахунок коштів Державного бюджету судовий збір 17, 32 гривень. Постанову може бути оскаржено в апеляційному прядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Калінінський районний суд м. Горлівки шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга також може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.