2-а-250/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2011 року суддя Ворошиловського районного суду міста Донецька Мірута О.А.,

розглянувши у скороченому провадженні справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ворошиловської районної у місті Донецьку ради про визнання незаконною бездіяльності, зобов’язання перерахунку та виплати державної допомоги, призначеної на підставі Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ворошиловської районної у місті Донецьку ради, в якому просить: визнати неправомірною бездіяльність УПСЗН Ворошиловської районної в м. Донецьку ради щодо не нарахування мені щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не нижче прожиткового мінімуму, зобов’язати відповідача перерахувати та сплатити недоплачену суму допомоги не нижче прожиткового мінімуму, з урахуванням виплаченої допомоги за період з лютого по грудень 2010 р. у розмірі 6996 грн., зобов’язати відповідача надалі сплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у відповідності з діючим законодавством України.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтовує наступним.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила доньку ОСОБА_2. З ІНФОРМАЦІЯ_1 р. по ІНФОРМАЦІЯ_2 р. перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, є особою, яка застрахована в системі загальнообов’язкового соціального страхування, оскільки працює в Донецькому окружному адміністративному суді. За період відпустки отримувала допомогу по догляду за дитиною  у розмірі: лютий –111 грн., березень –130 грн., квітень –130 грн., травень –130 грн., червень –130 грн., липень –130 грн., серпень –130 грн., вересень –456,90 (з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї), жовтень –475,90 (з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї), листопад –475,90 (з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї), грудень –490,90 (з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї).

Згідно           ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»прожитковий мінімум на одну особу розраховуючи на місяць встановлює в розмірі з 1 січня –869 грн., з 1 квітня 884 грн., з 1 липня 888 грн., з 1 жовтня 907 грн., з 1 грудня 922 грн.

Згідно ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», також встановлює, що допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Зважаючи на те, що в період з лютого по грудень відповідач продовжував нараховувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що передбачений Постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1751 та Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а не відповідно до ст..43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»вона недоотримала кошти.

30.11.2010 р. позивачка звернулася до УПСЗН з проханням про перерахування та виплату заборгованості з лютого по грудень 2010 р., однак отримала відмову в цьому.

Згідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2010 р. –100% прожиткового мінімуму,  встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Враховуючи викладене позивачка просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач  надав письмові заперечення на позов та зазначив, що  Управління праці та соціального захисту населення Ворошиловської районної у місті Донецьку діє в межах повноважень, передбачених чинним законодавством і при здійсненні бюджетного процесу в Україні. Вважає вимоги позивачки про стягнення недоплачених сум державної допомоги по догляду за дитиною за 2010 рік є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 має дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження серія НОМЕР_1 від 15.12.2009 р.).

За період з лютого по грудень 2010 року позивачка отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі та в порядку, що визначається у відповідності із ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Ст.43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно довідки позивачка у 2010 р. отримала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку: лютий –111 грн., березень –130 грн., квітень –130 грн., травень –130 грн., червень –130 грн., липень –130 грн., серпень –130 грн., вересень –456,90 (з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї), жовтень –475,90 (з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї), листопад –475,90 (з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї), грудень –490,90 (з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї).

Згідно ст. 95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет.

Відповідно до ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет України, а також, забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно зі ст.96 Конституції України Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня по 31 грудня.

Державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується на підставі закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 15 цього закону передбачено, що з 01.01.2008 року допомога по догляду за дитиною надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Пунктом 3 розділу VIII Прикінцевих положень цього закону передбачено, що допомога по догляду до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»встановлено, що покриття витрат на виплату державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Статтею 70 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат , які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Конституційний Суд України в 2009 р. та в 2010 р. не розглядав питання про неконституційність змін, внесених до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про стягнення на його користь недоплачених сум державної допомоги по догляду за дитиною за 2010 рік є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.4, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.70 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», ст.ст. 161-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ворошиловської районної у місті Донецьку ради про зобов’язання перерахунку та виплати державної допомоги, призначеної на підставі Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»- відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв’язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов’язки.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ворошиловський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя                                                                                                        О.А. Мірута