Справа № 2-а-935/2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

11  березня 2011 року                                                              м. Добропілля  

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:        

головуючого судді                                         Канурної О.Д.

при секретарі                                                        Черкасової О.В.

за участю:                                                    

позивача                                                   ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Добропілля адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України  в м. Добропілля   про  зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,

                                          В С Т А Н О В И В:

27 грудня  2010 року ОСОБА_1 звернувся до Добропільського міськрайонного суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Добропіллі Донецької області про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги і суду пояснив, що  він перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м.  Добропіллі.

26 жовтня 2010 року він звернувся в УПФУ в м. Добропіллі із заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Йому стало відомо, що при перерахунку пенсії було враховано показник середньої  заробітної плати працівників, зайнятих у галузях  економіки України за 2007 рік.

На його погляд, цей факт  порушує  вимоги ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Після перерахунку, зробленого відповідачем, розмір його пенсії  значно менше очікуваного.

Просить суд визнати дії відповідача неправомірними і зобов’язати  УПФУ в  м. Добропіллі зробити перерахунок і виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік, починаючи з 01.11.2010 року, подальше нарахування пенсії здійснити із застосуванням показників середньої заробітної плати за 2009 рік.

Представник відповідача –УПФУ в м.  Добропіллі в судове засідання не з’явився, надавши суду заперечення, з позовними вимогами не згодні, просить суд розглянути справу в відсутність представника  УПФУ в м. Добропілля.    

Заслухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, суд керуючись ст. 128 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в відсутність представника відповідача, направивши після розгляду справи копію постанови для відома.

Заслухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, суд  вважає, що позов слід задовольнити частково. Свій висновок суд обґрунтовує наступним.

Розглядаючи адміністративну  справу по суті, суд приходить до висновку про  те,  що спір, як правовідносини, які виникли  мiж позивачем та відповідачем слід розглядати iз застосуванням норм Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та  Кодексу адміністративного судочинства України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в м. Добропіллі, як отримувач пенсії, згідно ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що підтверджується копією посвідчення  серії НОМЕР_1 (а.с. 6).

26 жовтня 2010 року ОСОБА_1 звернувся в УПФУ в м. Добропіллі із заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії відповідно  до ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Згідно  заяви йому провели перерахунок пенсії. Вказаний перерахунок пенсії проведений на підставі пп. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, згідно з яким перерахунки пенсій у 2009 році проводяться з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Тобто перерахунок пенсії проводився виходячи з середньої заробітної плати за 2007 рік.

 Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

За Преамбулою Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади та механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам передбаченим цим Законом.   

          Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов’язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що при проведені перерахунку пенсії застосовується показник заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунок пенсії. Тобто у його випадку при перерахунку пенсії відповідачем повинен був застосовуватися показник заробітної плати за 2009 рік, який складає 1650,43 грн.  

Виходячi з загальних засад прiоритетностi законiв над урядовими нормативними актами  суд  вважає,  що при вирiшеннi даного спору слiд застосовувати правила ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Заробітна плата для перерахунку пенсії прийнята відповідно до частини 1 ст. 40 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Частиною 2 ст. 40 даного закону передбачено, що для визначення заробітної плати для обчислення (перерахунку) пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік попереднього року, який передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії,  тобто  у даному випадку за 2009 рік.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та нормативно –правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.   

П. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права та свободи людини і громадянина, гарантії цих прав та свобод.   

          За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.   

          П. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно –правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

У зв’язку з викладеним, суд вважає за необхідне  визнати дії УПФУ в м. Добропіллі щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії неправомірними і зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі Донецької області  здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії у відповідності до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування», згідно з яким при проведенні перерахунку пенсій застосовується показник заробітної плати (доходу) у середньому на застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто 2009 рік, починаючи з 01.11.2010 року.

Що стосується вимог відповідача у подальшому зобов’язати відповідача здійснювати нарахування пенсії із застосуванням показників середньої заробітної плати за 2009 рік, то в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, так як статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. Захисту підлягає порушене право, в діюче законодавство можливо внесення змін.  

На підставі п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів "Про державне мито" від 21.01.1993 року № 7-93 Пенсійний фонд України звільняється від сплати державною мита.

          На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 10-12, 128, 158-161, 185 КАС України,  ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51 Конституції України, ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,  ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд  

                                            П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в м. Добропіллі Донецької області  про визнання дій відповідача неправомірними і зобов’язання  УПФУ в м.  Добропіллі Донецької області  зробити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік -  задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в  м. Добропіллі Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії і заборгованості  з пенсії ОСОБА_1 01 листопада 2010 року з врахуванням заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Копію постанови направити відповідачу для відома.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови відповідачем.

Складено  одноособово у нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Головуючий суддя                                                         О.Д.Канурна