Справа № 2-а-598/2011     

                                                                 ПОСТАНОВА

                                                  І М Е Н Е М        У К Р А Ї Н И

м. Добропілля                                                                                    10 лютого 2011 року   

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:        

головуючого судді                                         Канурної О.Д.

при секретарі                                                  Черкасової О.В.

за участю:

позивача                                                       ОСОБА_1

захисника                                                      ОСОБА_2

представника відповідача                                ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Добропілля адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання провести перерахування та виплату щомісячних сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

                                                 В С Т А Н О В И В:

08.12.2010 року позивач звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради  про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання провести перерахування та виплату щомісячних сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

          В обґрунтування своїх вимог, позивач  зазначила, що   має сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. Управлінням праці та соціального захисту населення їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного  віку, яка виплачується щомісячно але в розмірі значно меншому, ніж передбачено законодавством.

         26.11.2010 року вона зверталась до відповідача із заявою про порушення її конституційного права на соціальний захист та з вимогою про відновлення цього права шляхом проведення перерахунку сум призначеного їй матеріального забезпечення та виплати різниці, яка склалася між сплаченими сумами та гарантованим державою розміром матеріального забезпечення і подальшим наданням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з нормами діючого законодавства, але не менше прожиткового мінімуму, гарантованого Конституцією України. Але відповідач відмовив їй у перерахунку та проведенні зазначених виплат.

         Позивач вважає, що з 01 липня 2009 року по 31 грудня 2010 року  допомога їй повинна бути нарахована щомісячно у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму.

   Просить суд визнати неправомірними дії УПтСЗН  Добропільської міської ради щодо відмови здійснення перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно діючого законодавства, але не менше прожиткового мінімуму; зобов’язати УПтСЗН Добропільської міської ради зробити перерахунок та доплатити недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною за період з 01 липня 2009 року по 31 грудня 2010 року, зобов’язати УПтСЗН Добропільської міської ради в подальшому виплачувати допомогу по догляду за дітьми до досягнення дитиною трирічного віку у відповідності з нормами діючого законодавства, але не менше прожиткового мінімуму.

      Представник відповідача -  головний спеціаліст-юрисконсульт управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради  ОСОБА_3, діюча на підставі довіреності, в судовому засіданні позов не визнала, суду пояснила, що у 2009-2010 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно статті 46 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статті 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік" надане право Кабінету Міністрів у 2009-2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами (Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 № 1751 „Про затвердження Порядку призначення і державної допомоги сім'ям з дітьми"), а саме, у розмірі, що дорівнює різницю між 75 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  сім'ї в розрахунку   на одну особу  за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн.

Зазначене не суперечить ЗУ „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", оскільки статтею 4 передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Основою законодавства держави є Конституція України, статтею 95 визначено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відносини, які виникають у процесі складання розподілів затверджень, виконань Державного бюджету України регламентуються Бюджетним кодексом України. Відповідно до ч.2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні, положення нормативно - правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу України та Закону України „Про Державний бюджет України". Стаття 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" суперечить Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". У разі, якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка передбачена Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.

Крім цього, Законами України „Про державний бюджет України" на 2009 - 2010 роки (ст.ст. 62, 58) надано право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до чинного законодавства визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму. Постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" (для незастрахованих осіб) та від 11 січня 2007 р. № 13 „Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" (для застрахованих осіб) визначено порядок та встановлено розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які управлінням було своєчасно виплачені.

Законами України про Державний бюджет встановлено, що розпорядники коштів державного бюджету мають право брати зобов'язання видатків або платежів державного бюджету тільки в межах відповідних бюджетних асигнувань, встановлених їм на фінансовий рік у порядку, визначеному Міністерством фінансів України та Бюджетним кодексом України. За нецільове використання бюджетних коштів ст. 119 Бюджетного Кодексу України передбачена дисциплінарна, адміністративна або кримінальна відповідальність. Управління, як розпорядник коштів самого нижчого рівня, не має повноважень змінювати розмір виплат.

           Крім того, Управління наполягає у відмові задоволення позову у зв’язку з пропущенням строку звернення до суду.

             Просить суд в позовних вимогах відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, захисника, вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи позивача, заперечення відповідача, суд  вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

       Судом встановлено, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила сина ОСОБА_4, що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с. 9),  у зв'язку з чим їй була призначена та сплачується допомога по догляду за дитиною до трьох років згідно довідки УПСЗН Добропільської міської ради,  яка мається в матеріалах справи. 

Згідно з частиною 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Відповідно до Постанови КМУ №32 від 16.01.2007, з квітня 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам призначається і виплачується органами праці і соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи. Отже,  Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради є належним відповідачем у справі.    

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»визначено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується:

з 1 січня 2009 року – у розмірі, що дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн.;  з 1 січня 2010 року -  у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн.

Ці положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»неконституційними не визнавались, а тому, враховуючи пріоритет закону прийнятого пізніше, дії відповідача щодо виплати допомоги в розмірах встановлених цим законом не можна визнати незаконними.

Що стосується вимог позивача в подальшому зобов’язати відповідача виплачувати допомогу в розмірі не менше прожиткового мінімуму, то ці вимоги є необґрунтованими, так як  згідно ст.. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Захисту підлягає порушене право.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в позовних вимогах слід відмовити, оскільки вони не обґрунтовані діючим законодавством.

Керуючись ст.ст. 6, 9-11,158-163, 186 КАС України,  суд,

П О С Т А Н О В И В:

В позовних вимогах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради про визнання дій до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради неправомірними, зобов’язанні УПтСЗН Добропільської міської ради провести перерахунок  та доплатити недоотриману суму допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 01.07.2009 року по 31 грудня 2010 року та зобов’язання в подальшому виплачувати допомогу не менше прожиткового мінімуму, відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя                                                                 О.Д.Канурна