Справа №  2-а-214/11  

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

22 березня 2011 року   смт. Петропавлівка

Петропавлівський            районний суд Дніпропетровської області

в складі головуючої судді:   Пелипенко  К.В.

при секретарі                     Хандрига Л.І.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Петропавлівка  адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (с.Петропавлівка Петропавлівського району Дніпропетровської області) до Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області (смт. Петропавлівка Петропавлівського району Дніпропетровської області)

про визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсії, та зобов»язання провести перерахунок у відповідності до показника середньої заробітної плати передбаченого пенсійним законодавством України, -

ВСТАНОВИВ:

09 березня 2011 року ОСОБА_1 (с. Петропавлівка) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області, відповідно до якого просить визнати неправомірними дії відповідача - щодо застосування під час здійснення перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за 2007 рік при здійсненні перерахунку пенсії починаючи з 01.01.2010 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області (смт. Петропавлівка Петропавлівського району Дніпропетровської області) здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за попередній - 2009 рік, та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених раніше сум.

Позовні вимоги обґрунтуванні тим, що позивач отримує пенсію за віком в Управлінні пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області, продовжує працювати, що дає позивачу право на перерахування пенсії по стажу та заробітній платі. Отримуючи призначену пенсію за віком та маючи право на перерахування, позивач, 15.02.2010 року, подав заяву до відповідача про перерахування пенсії по стажу та заробітній платі, при цьому вважав що перерахунок виконувався із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

За заявою позивача відповідачем було проведено перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, але відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати не за 2009 рік, як належить, а за 2007 рік. Тому позивач був вимушений звернутися до суду із даним позовом. Позивач, вважає, що відповідачем при нарахуванні та виплаті йому пенсії порушені вимоги ст. 1,3,6, 8 ч.2 ,19,21, 22,48, 64,95.96 Конституції України, ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підпункт 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».  

Позивач в судове засідання не з’явився, до початку судового засідання від позивача надійшла заява з проханням розглянути  справу в його відсутність, наполягає на задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, до початку судового засідання від представника відповідача надійшла заява з проханням розглянути  справу в його відсутність, Крім того, надав в матеріали справи заперечення проти позову, відповідно до якого відповідач зазначив, що   проти позову заперечує та в письмових запереченнях просить у задоволенні позовних вимог позивачеві відмовити, пояснюючи, що позивач  перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області. Позивач отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та продовжує працювати, що дає йому право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі. Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районні Дніпропетровської області здійснювало перерахунок пенсії позивачу у відповідності з документами пенсійної справи та на підставі діючого законодавства України. Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Враховуючи, що Верховною Радою не прийнято закон з цього питання до його законодавчого врегулювання листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, № 4096/02-01 на численні звернення повідомлено про неможливість зниження досягнутого рівня.  Зокрема роз’яснено, що перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на   одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсій, за 2007 рік – 1197,91 гривень.

Проте, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.07 № 107- VI визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, зазначені положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік " втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення, при цьому, додаткових вимог стосовно порядку його виконання визначено не було.    

У зв'язку з цим, перерахунки пенсії проводились відповідно до п.п. 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ".    

Згідно п.п. 2 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян " для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики. Міністерством економіки. Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.    

В п.п. 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 зазначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.    

Дослідивши письмові докази у справі суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач  є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області (а.с.5). Позивач отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та продовжує працювати, що дає йому право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, що підтверджується матеріалами пенсійної справи, яка була оглянута в судовому засіданні. За заявою позивача від 15.02.2010 року відповідачем був проведений перерахунок пенсії зі зміною стажу та заробітку, при перерахунку пенсії був використаний показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні - 1197,91 коп., тобто за 2007 рік.  

Відповідно до чинного законодавства України, частина четверта статті 42 викладена в такій редакції: "У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.  У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини 1 статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.    

Відповідно до частини 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530  «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до якої в разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 частини 1 статті 40 Закону. Вказана норма неконституційною не визнавалась.      

Застосування показника середньої заробітної плати при перерахунку пенсій у 2010 році обмежують існуючи права окремих категорій громадян щодо пенсійного забезпечення, що суперечить статті 22 Конституції України та відповідним рішенням Конституційного суду України.    

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № І0-рп/2008, підпункт «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року № 107 - ІУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано таким, що не відповідає Конституції України.    Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.    

Згідно ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України або законам України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Виходячи з цього, а також із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають засуванню норми статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Оскільки пенсія позивачу перерахована  в 2010 році, а тому відповідно повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати за 2009 рік.

Також, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу державну пенсію на підставі відповідних норм, зазначених у судовому рішенні за відповідний період з урахуванням вже виплачених сум, тому не проводить розрахунок цих виплат.

Вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  та виплачувати її в подальшому, суд зазначає, що вони не підлягають задоволенню так як рішення суду є наслідком правового регулювання чинних відносин, з метою захисту вже порушеного права, відповідно позовні вимоги на майбутнє не можуть бути задоволені судом, оскільки рішення суду не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому, змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір в сумі 3, 40 грн. підлягає стягненню з державного бюджету на користь позивача.     

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»  ст. ст. ст.ст. 6, 9,11, 14, 17, 70, 71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд-    

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області (смт. Петропавлівка Петропавлівського району Дніпропетровської області), щодо не проведення перерахунку та невиплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2009 рік.     

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області (смт. Петропавлівка Петропавлівського району Дніпропетровської області)  здійснити перерахунок  та забезпечити виплату пенсії ОСОБА_1 (52700 АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1)  з 15.02.2010р. з урахуванням набутого після її призначення страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2009 рік відповідно до частини 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», з урахуванням виплачених раніше сум.

           Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 (52700 АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 3,40 грн.

           Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до адміністративного суду апеляційної інстанції через Петропавлівський районний суд.

Суддя    К. В. Пелипенко