ц Справа № 2а-13879/09/0470
П О С Т А Н О В А
Іменем України
21 вересня 2010 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Чабаненко С.В.
розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Комунального підприємства Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарствадо Нікопольської об’єднаної державної податкової інспекції скасування податкового повідомлення-рішення, –
В С Т А Н О В И В:
Комунальне підприємство Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарствазвернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про скасування податкового повідомлення-рішення Нікопольської об’єднаної державної податкової інспекції від 23.04.2009 № 0000861530/0/18370.
В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що за результатами перевірки підприємства та на підставі акту перевірки № 584/153.03341339 від 08.04.2009 відповідачем прийнято рішення про донарахування штрафу за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов’язання з надходження збору за спеціальне використання водних ресурсів у сумі 652,90 грн.
З даним рішенням позивач не погодився, оскільки у відповідності до вимог Закону України від 21.10.2004 № 2103-IV Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення своєчасної виплати заробітної плати, виплачуючи в першу чергу заробітну плату працівникам підприємства, позивач не мав можливості своєчасно проводити сплату податкових зобов’язань, внаслідок чого утворилася заборгованість. При цьому, співробітники Нікопольської ОДПІ шляхом перекидання платежів за поточний період на погашення податкових зобов’язань минулих періодів штучно утворили податковий борг по поточним зобов’язанням.
Також позивачем зазначено, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем не було враховано положення Постанови КМУ № 193 від 05.03.2009, а саме Порядок, що визначає механізм перерахування субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію (виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, послуги з централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання) та не прийнято до уваги наявність заборгованості перед підприємством позивача, яка до цього часу не погашена. Також відповідачем не було прийнято до уваги несвоєчасність отримання позивачем субвенцій з державного бюджету по відшкодуванню пільг та субсидій для населення. Отже погіршення фінансового стану підприємства, на думку позивача, унеможливило виконання бюджетних зобов’язань та зазначені обставини позивач вважає підставою для скасування податкового повідомлення-рішення № 0000861530/0/18370 від 23.04.2009.
Згідно поданих відповідачем заперечень, останній не погоджується з позовними вимогами та зазначає, що податкове повідомлення-рішення № 0000861530/0/18370 від 23.04.2009 податковим органом було видане у відповідності з вимогами Закону України Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондамита підставою для видання податкового повідомлення-рішення слугувало те, що позивачем не було своєчасно сплачено узгоджену суму податкового зобов’язання протягом встановленого Законом граничного строку.
В результаті досліджених судом письмових доказів встановлено, що п ідставою для винесення Нікопольською ОДПІ податкового повідомлення - рішення № 0000861530/0/18370 від 23.04.2009р. про застосування штрафних санкцій зі збору за спеціальне використання водних ресурсів у розмірі 652,90 грн. стали висновки, викладені в акті Нікопольської ОДПІ № 584/153.03341339 від 08.04.2009р. Про результати перевірки КП Нікопольське ВУВКГ(код ЄДРПОУ 03341339) з питання своєчасності внесення до бюджету земельного податку та збору за спеціальне використання водних ресурсів за період з 19.11.2008р. по 08.04.2009р..
З вказаного акту перевірки вбачається наступні порушення вимог податкового законодавства:
- п.14 Порядку справляння збору за спеціальне використання водних ресурсів та збору за користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1494 від 16.08.1999р. (із змінами та доповненнями) та пп.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України № 2181-Ш від 21.12.2000р. Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами(із змінами та доповненнями) в частині несвоєчасного перерахування до бюджету узгоджених сум податкових зобов'язань зі збору за спеціальне використання водних ресурсів у перевіряємому періоді, а саме:
- за III квартал 2008 року по строку 19.11.2008р. у сумі 58 481,78 грн.;
- за IV квартал 2008 року по строку 19.02.2009р. у сумі 27 863,99 грн.
Твердження позивача про те, що вказані штрафні санкції відповідачем визначені всупереч нормам діючого законодавства суд розцінює критично з огляду на наступне.
Відповідно до пп.1.2 ст.1 Закону України № 2181 -III від 21.12.2000р. Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами(із змінами та доповненнями) (далі - Закон України № 2181-III) податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.
Відповідно до вимог п.14-1 Порядку справляння збору за спеціальне використання водних ресурсів та збору за користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1494 від 16.08.1999р. (із змінами та доповненнями), розрахунки збору, базовий податковий (звітний) період для якого дорівнює календарному кварталу, подаються платниками органам державної податкової служби протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, за місцем податкової реєстрації.
Згідно абз. 1пп.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України № 2181-III платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.
Зазначене податкове зобов'язання не може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку.
Пунктом 5.3 статті 5 Закону України № 2181 -III встановлені строки погашення узгодженої суми податкового зобов'язання. Відстрочення термінів сплати узгоджених сум податкових зобов'язань здійснюється лише у порядку, передбаченому ст.14 цього Закону, шляхом розстрочення (відстрочення) податкових зобов'язань. Іншої можливості сплати платником податків податкових зобов'язань попереднього періоду цим Законом не визначено.
Відповідно до акту перевірки, позивачем було подано до Нікопольської ОДПІ розрахунки по збору за спеціальне використання водних ресурсів:
- за III квартал 2008р. (вх. № 52561 від 28.10.2008р,), яким самостійно нараховано до сплати суму податкового зобов'язання в розмірі 63 160,60 грн., строк сплати зазначеного податкового зобов'язання - 19.11.2008р.;
- за IV квартал 2008р. (вх. № 66932 від 14.01.2009р.), яким самостійно нараховано до сплати суму податкового зобов'язання в розмірі 27 863,99 грн., строк сплати зазначеного податкового зобов'язання - 19.02.2009р.
Вказані суми податкових зобов'язань, які у відповідності до вимог п.5.1 ст.5 Закону України № 2181-III є узгодженими, були сплачені позивачем із затримкою від 30 до 90 календарних днів календарних дня, що є підставою для нарахування штрафних (фінансових) санкцій згідно з пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України № 2181-III.
Відповідно до вимог пп.17.1.1 п.17.1 ст.17 Закону України № 2181-III у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах:
- при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання. - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;
- при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;
- при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.
Відповідно до вимог пп.5.4.1 п.5.4 ст.5 Закону України № 2181-Ш узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.
Згідно з приписами п.7.7 ст.7 Закону України № 2181-Ш податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.
Таким чином, кошти, що надійшли на сплату зобов'язань з податків, зборів (обов'язкових платежів) повинні спрямовувались на погашення податкових зобов'язань з тих самих платежів у порядку календарної черговості настання граничних термінів сплати.
Відповідно до п.16 розділу І Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами ДПС України, затвердженої наказом ДПА України № 276 від 18.07.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.08.2005р. за № 843/11123 (далі - Інструкція) проведення операцій в особових рахунках платників податків здійснюється в хронологічному порядку.
Пунктом 4.3 Розділу 3 зазначеної Інструкції передбачено, що нарахування узгоджених податкових зобов'язань у картках особових рахунків платників здійснюється датою граничного терміну сплати зазначених зобов'язань.
Крім цього, н аказом ДПА України № 540 від 13.11.2002р. затверджено Податкове роз'яснення щодо черговості погашення та окремих питань стягнення сум податкового боргу.
Пунктом 1 даного Наказу передбачено, що кошти, що надійшли на сплату зобов'язань з податку збору (обов'язковому платежу), спрямовуються на погашення податкових зобов'язань з того самого платежу у порядку календарної черговості настання граничних терміни сплати. Така черговість погашення діє незалежно від волі платника податків та стосується як самостійно розрахованих платником податків податкових зобов'язань та і податкових зобов'язань, розрахованим контролюючим органом.
З огляду на викладене вбачається, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення в повному обсязі відповідає вимогам діючого податкового законодавства, отже суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 70-72, 86, 128, 160-162, 167, 186, 254 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарствадо Нікопольської об’єднаної державної податкової інспекції скасування податкового повідомлення-рішення –відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя С.В. Чабаненко